丽江南口工业园

• 【丽江招商】2020年丽江市政府工作报告

  2020年5月16日在丽江市第四届人民代表大会第三次会议上丽江市人民政府市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。今年开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，充分体现了党中央和习近平总书记对云南工作的高度重视和对云南各族人民的亲切关怀。我们要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚定不移推动丽江高质量跨越式发展，坚定不移提升市域治理能力，坚定不移打赢脱贫攻坚战，坚定不移全面建成小康社会，坚定不移推进生态环境保护，坚定不移践行初心使命，奋力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府坚决贯彻中央、省决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加强领导，沉着应对;各级各部门闻令而动、全力奋战;广大医务人员无私奉献、英勇奋战;各族群众众志成城、团结奋战，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了7例确诊病例在全省率先治愈、疑似病例全部排除、医务人员零感染、2月2日以来无新增确诊病例、5个县(区)全部降为低风险地区、30名援鄂医疗队员凯旋的疫情防控重大成果。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者、基层干部和各方面人员表示诚挚感谢并致以崇高敬意!我们要根据境内外疫情形势发展，坚决落实外防输入、内防反弹的要求，坚决打赢疫情防控阻击战和经济社会发展主动战，确保人民群众身体健康、生命安全，确保经济发展、社会稳定。 一、2019年及今年前四个月工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是丽江决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。面对经济下行压力加大和风险挑战增多的复杂局面，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，较好地完成了年度经济社会发展目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得了新的重大进展。 经济发展提速进位。根据第四次全国经济普查，2018年全市GDP总量由350.8亿元修订为421.6亿元，增加70.8亿元。自1952年有统计数据以来，丽江用60年时间实现了GDP突破200亿元(2012年为212.2亿元)，用6年时间实现了由200亿元到400亿元的跨越翻番。2019年全市地区生产总值完成472.5亿元，同比(下同)增长9.9%，增速全省排名第5位。固定资产投资增长20.2%，增速全省排名第5位。规上工业增加值增长15.5%，增速全省排名第4位。社会消费品零售总额完成136.8亿元，增长9.9%。主要经济指标增速进入全省第一方阵，2019年度在全省综合考核评价中获得优秀等次。 经济结构发生积极变化。新动能开始焕发活力，经济发展质量不断提高。规上电力企业增加值完成48亿元，增长9.7%;清洁载能产业增加值完成16.5亿元，增长60%，分别占规上工业增加值的60%和20.6%，能源产业正在成为支柱产业。地方一般公共预算收入45.4亿元，增长5.9%，其中税收收入28.8亿元，增长9.2%，占地方一般公共预算收入的63.5%，比上年提高2个百分点，收入结构持续优化。争取上级转移支付118.7亿元，增长13.5%。地方一般公共预算支出173亿元，增长3.4%，有力保障了机构运转、维护稳定、民生改善和重点项目建设。 减税降费成效明显。新增减税6.8亿元，降低社保缴费负担3.1亿元，一般工商业平均电价降低21.9%。设立3000万元民营企业信贷引导资金、5000万元民营经济暨中小企业发展专项资金，推出无还本续贷政策，融资担保综合费率由2.5%降至1.5%以下。普惠型小微企业贷款余额增长12%，比各项贷款增速高2.1个百分点。 脱贫攻坚取得决定性进展。扶贫资金投入61.1亿元，增长17.5%。脱贫9812户39142人，贫困发生率从5.01%降至1.01%。158个贫困村出列，永胜县退出贫困县序列，宁蒗县基本达到脱贫摘帽标准，直过民族(傈僳族)、人口较少民族(普米族)整族脱贫，涉藏乡(镇)全部脱贫出列，为夺取脱贫攻坚全面胜利奠定了决定性基础。省对州市脱贫攻坚成效考核和东西部扶贫协作考核中丽江均获“好”等次。 旅游转型升级迈出新步伐。丽江好故事、好声音频频出现，丽江品牌形象不断提升，文化和旅游部撤销对丽江古城景区的严重警告处分。接待游客5402.4万人次，增长16.4%;完成旅游业总收入1078.3亿元，增长8%，呈现旅游人次、旅游业总收入、游客满意度持续上升和游客投诉率、社会治安发案率大幅下降的“三升两降”良好态势，旅游业进入全面转型升级的新发展阶段。今年一季度，受疫情影响，旅游人次和旅游业总收入均负增长80%左右。 公路滞后状况正在改变。华丽、丽香高速金沙江大桥顺利实现合龙，永宾高速基本建成通车。到今年底，全市高速公路通车里程将从62.7公里提高至350公里，县县通高速的梦想正在变成现实。 民生福祉不断改善。民生支出130亿元，增长1.6%，占地方一般公共预算支出的75.2%。城镇常住居民人均可支配收入35667元，增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入11475元，增长10.5%。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。我们主要做了以下工作。 （一）聚焦问题打好攻坚战，重点战役取得成效金安桥电站债务风险得到有效处置。市本级政府债务风险等级从橙色降为黄色，退出财政部预警地区名单。着力解决“两不愁三保障”突出问题。控辍保学成效明显，健康扶贫“四重保障”全覆盖，农村危房实现清零，贫困人口饮水安全得到有效解决，易地扶贫搬迁安置房建设全面完成。涌现出杨大林等扶贫先进人物。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“八个标志性战役”，中心城区环境空气质量优良率100%;修订颁布程海保护条例，制定实施泸沽湖保护条例，程海、泸沽湖、拉市海、金沙江干流水质稳定向好，全市河流水质达标率81.8%。强力整改中央、省环保督察及高原湖泊环境问题专项督察反馈问题90个，整改进度76.3%。林业生态扶贫PPP项目启动实施。治理水土流失面积215平方公里，完成退耕还林还草和陡坡地生态治理3.2万亩。 （二）聚焦优势抓产业培育，内生动力得到增强扎实推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，创建的“30天无理由退货”机制成为全省推广的旅游新品牌和诚信标志。文旅深度融合发展，文化产业增加值完成28.8亿元，增长10%。第三产业增加值完成258.3亿元，增长7.1%。隆基单晶硅二期、石英坩埚等项目建成投产，水电硅材产业呈聚集发展态势。全社会用电量32亿千瓦时，增长25.5%。建筑业增加值完成68.7亿元，增长21.2%。民营经济增加值完成261.5亿元，增长10.5%。推进六大特色农产业发展，完成农业增加值66亿元，增长5.6%;粮食产量49.7万吨，增长1.1%。非洲猪瘟得到有效防控，生猪生产加快恢复，肉类总产量10.6万吨，增长4.9%。生产收购烟叶60万担。华坪入列全省“一县一业”示范县。云南白药生物科技产业园一期、映华药业生产线迁建等项目竣工投产。丽江入列中国康养城市排行榜50强第28位。 （三）聚焦短板抓投资拉动，基础设施持续改善开展固定资产投资大比武，70个市级重点项目建设扎实推进。投入项目前期费1.5亿元。“最美高速公路”大丽高速获国家优质工程金奖。城市轨道交通1号线、丽江机场三期改扩建试验段开工建设。龙开口电站水资源综合利用一期工程灌渠全程通水，宁利、扎实德等水库开工建设，南瓜坪水库可研通过水利部水规总院审查。完成新一轮农网改造升级任务。中心城区燃气干管基本覆盖，燃气价格同城同价。丽江古城智慧小镇建设取得阶段性成效。丽江入选2019年度第五批电信普遍服务试点城市、中国移动全国首批“精品千兆城市”，5G产业布局走在全省前列。开具以玉龙雪山景区为名的全国第1张区块链电子冠名发票。 （四）聚焦活力抓改革开放，营商环境不断优化推进87项经济体制改革任务。煤炭去产能59万吨。市场化交易电量8.9亿千瓦时，增长27.6%，为企业节约用电成本1.5亿元。“放管服”改革不断深化，市场准入负面清单制度全面实施，工程建设项目审批制度改革有序推进，营商环境明显改善。完成市、县(区)机构改革。以“1+3”模式推进国企改革。财税、金融、电力等改革走深走实。殡葬改革深入推进，拆除活人墓7974冢。农村土地确权登记颁证率97.5%，推进农村集体产权制度改革整市试点，农业水价综合改革全面启动。引进市外到位资金增长13%。完成外贸进出口总额4918万美元，增长18.1%。丽江机场旅客吞吐量717.3万人次，开通曼谷国际航线和航空口岸国际货运。泸沽湖机场旅客吞吐量21.6万人次。铁路运送旅客600万人次，增长47%。 （五）聚焦特色抓城乡建设，承载能力明显提升推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率41.61%，提高1.17个百分点。全国文明城市、民族团结进步示范市、质量强市示范城市、禁毒示范城市、环境保护模范城市、健康城市“六城”同创深入开展，国家节水型城市顺利通过复检，丽江古城被命名为“云南省特色小镇”。城市管理服务水平不断提升，城市环境面貌不断改善。推进乡村振兴“百村示范”行动，完成第一批21个示范点考核评估，开展第二批46个示范点建设。生态保护红线调整评估基本完成，国土空间规划编制工作扎实开展。封填地下深水井692口。新建海绵城市114.9万平方米、城市道路15.7公里，新增城市绿地15.5万平方米，完成棚户区改造3450户，开工改造城镇老旧小区20个，拆除违法建筑2.1万平方米。深入开展“大棚房”、违建别墅清查整治专项行动。处置批而未供和闲置土地5896亩，处置完成率103%。新建改建城乡公厕、旅游厕所、农村户厕28875座。乡(镇)自来水普及率85.9%，乡(镇)镇区垃圾处理设施覆盖率91.2%、污水治理设施覆盖率66.8%，村庄生活垃圾有效治理率89.8%。建设高标准农田12.74万亩，农村饮水安全巩固提升6.56万人，新建“五小水利”工程5530件，新建改建农村公路1290公里。实现城乡建设用地增减挂钩结余指标流转收益6亿元。 （六）聚焦弱项抓民生改善，群众获得感有新的增强多管齐下稳定和扩大就业，城镇新增就业12332人，新增农村劳动力转移就业5895人。清偿民营企业中小企业账款3.28亿元，清偿进度65.34%。严厉整治拖欠农民工工资行为，清偿农民工工资2600万元。市第二幼儿园、市职教园区开工建设。学前三年毛入园率86.2%，义务教育巩固率92.11%，高中阶段教育毛入学率85.31%。4名考生被北大、清华录取。“三医”联动和公立医院综合改革深入推进。市医院门诊楼、市残疾人康复中心投入使用，市妇女儿童医院加快建设，市中医医院开工建设。丽江入选全国居家和社区养老服务改革试点市。“四馆一中心”的文化产业园基本建成，市游泳馆加快建设。五大保险参保人数220.2万人。金沙江洪灾652户民房恢复重建如期完成。“市长热线”办理来电来件2万次件。10件惠民实事全面完成。 （七）聚焦稳定抓平安建设，社会环境更加和谐圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等多发性违法犯罪活动，深化禁毒防艾人民战争，群众安全感综合满意率和执法满意度分别达95.1%和94.3%。坚持和发展“枫桥经验”，深入开展信访矛盾化解攻坚战。推进市域、县域、社区治理创新。持续推进安全工程三年行动计划，安全生产目标责任考核在全省获优秀等次，食品安全工作评议考核排名全省第一。公共法律服务体系不断健全，公正文明执法水平进一步提升。应急管理和防灾减灾救灾体制机制不断完善。 （八）聚焦发展抓自身建设，干事创业能力提升深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展。认真落实全面从严治党要求，深化党风廉政建设，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。切实贯彻中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义，减轻基层负担。加强法治政府建设，行政效能和服务水平不断提升。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议151件、政协提案162件。征兵工作、民兵训练和民兵基层建设、驻丽部队随军家属就业和军人子女入学工作成为全省先进，安置军转干部和士官98名，丽江市被命名为全省“双拥模范城”。民政、统计、粮食和物资储备、人防、供销、档案、史志、外事、侨务、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、民族宗教等工作得到加强，慈善、残疾人、红十字等事业加快发展。各位代表!今年突如其来的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。我们迅速成立疫情防控领导小组及指挥部，全面落实重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，及时研究出台政策措施率先推动复工复产，及时启动脱贫攻坚百日总攻行动，不误农时开展春耕备耕，安全有序率先恢复旅游业，全力援企稳岗稳就业，及时打通人流物流堵点，减免公房租金，发放惠民消费券，最大限度对冲疫情影响，全市经济经受住了严峻考验。今年一季度，地区生产总值完成103.9亿元，负增长3.5%，增速全省排名第6位;规上工业增加值增长6.9%，增速全省排名第2位;固定资产投资增长1.1%，增速全省排名第7位;全社会用电量增长18%。这些来之不易的工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表!过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，有力有效应对了外部风险挑战明显上升、企业经营困难增多、经济下行压力加大等严峻挑战，有力有效应对了经济转型阵痛凸显、新老矛盾交织、两难多难问题增多等复杂局面，有力有效应对了严重旱灾、永胜“7·21”地震、非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等多重考验。惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。这充分证明，丽江人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，丽江的发展一定会披荆斩棘、乘风破浪、奋勇前行。各位代表!过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是“不忘初心、牢记使命”主题教育蓄积的强大能量迸发的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力支持的结果，是全市干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻丽解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，表示衷心感谢并致以崇高敬意在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。“名气大、实力弱”是丽江的实情，“资源富、发展慢”是丽江的现状，“山水美、贫困深”是丽江的写照，做好“把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山”的答卷十分迫切，做好“基础设施和社会事业领域补短板、强弱项”的答卷十分迫切，做好“巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”的答卷十分迫切。社会消费品零售总额没有实现预期目标，古城至宁蒗高速、永胜通用机场等项目未能如期开工建设。实体经济、民营经济发展的困难还比较多，重大项目特别是工业项目储备少，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程相对滞后，营商环境有待进一步改善，“菜篮子”工程、农村人居环境整治、“三农”发展、推进乡村振兴战略等工作还需加强，政策落实中存在“中梗阻”和衰减现象，政府治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨，统筹推进疫情防控和经济社会发展任务繁重。面对这些困难和问题，我们将采取有力措施认真加以解决。 二、2020年重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既是决胜期，也是攻坚期，做好经济工作十分重要。打赢脱贫攻坚战，意味着中华民族几千年历史发展中首次整体消除绝对贫困现象;全面建成小康社会，意味着中华民族千年愿景、亿万人民共同期盼变为现实;实现第一个百年奋斗目标，意味着中华民族伟大复兴迈出关键一步;打赢疫情防控阻击战和经济社会发展主动战，意味着“十三五”规划目标顺利实现。行百里者半九十。实现今年目标任务，必须付出更为艰巨、更为艰辛的努力。每一位政府工作人员更要振奋精神、激扬斗志，扛起历史责任、解答时代命题、展现时代担当，努力干出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，干出丽江发展的新辉煌。今年经济发展面临的挑战前所未有，面临的战略性和政策性机遇也前所未有。战略性机遇，国家层面有“一带一路”建设、长江经济带发展、乡村振兴、交通强国建设等，省级层面有基础设施“双十”重大工程建设、大滇西旅游环线建设、“数字云南”建设、5个万亿级和8个千亿级产业集群发展等。政策性机遇，国家层面有宏观政策逆周期调节、新增地方政府专项债券、城镇老旧小区改造、城乡建设用地增减挂钩、国土空间规划、调整项目资本金管理等，省级层面有“一县一业”示范县特色县、农业产业强镇、“一村一品”专业村创建，美丽县城、特色小镇、美丽乡村示范村创建等。特别是“十四五”规划本身就是难得机遇。我们一定要抓住这些机遇，把机遇蕴含的生产力充分发挥出来，助推丽江高质量跨越式发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和世界一流旅游目的地。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，地方一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内。做好政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快现代化经济体系建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年重点抓好10个方面工作。 （一）坚决打赢疫情防控阻击战，确保群众生命健康安全坚决防止疫情反弹。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹措施，积极引导人民群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势。在常态化疫情防控中全面推进复工复产复市，全面恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极。加快落实应对疫情、稳定经济发展政策措施，密切监测经济运行状况，做好应对各种复杂困难局面的准备。着力补齐疫情应对中暴露出来的短板和不足。健全和完善应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。加强公共卫生防控体系和能力建设，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，加快建设市传染病医院、县级分院和市、县疾控中心项目，加快补齐公共卫生短板。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，从源头上控制重大公共卫生风险。强化公共卫生法治保障。 （二）坚决打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会坚决打好脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。围绕“两不愁三保障”目标，建立健全常态化保障机制。集中力量打好深度贫困歼灭战，确保宁蒗县脱贫摘帽，确保剩余2789户9427人全部脱贫，实现整市脱贫。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。全面巩固脱贫攻坚成果，做到“四个不摘”，确保每个贫困家庭都有增收门路。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，着力解决思想贫困、精神贫困问题。全面清零各类巡视巡察、考核监督检查反馈问题，确保老问题不反弹、新问题能解决。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将返贫和新发生贫困人口纳入帮扶，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策。严把贫困退出关，加强一线督促指导，扎实开展脱贫攻坚普查，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全面总结成功做法和经验，讲好脱贫攻坚故事。编制实施“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，逐步建立解决相对贫困的长效机制。坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“八个标志性战役”，全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改。强化大气污染防治，中心城市空气质量优良天数比率保持在98%以上。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，全面落实河(湖)长制，确保程海水质稳中向好，泸沽湖保持Ⅰ类水质，拉市海保持Ⅲ类水质;县级以上集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类的比例保持100%;纳入国家、省考核地表水断面平均达标率保持在70%以上;持续推进漾弓江流域水环境保护治理力度，确保龙兴村断面水质达到考核标准。完成程海、泸沽湖水环境保护治理“十三五”规划项目建设。强化土壤污染管控与修复，推进水土流失和石漠化治理工程，完成水土流失治理面积210平方公里。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加强生态文明示范创建。开展大规模国土绿化行动。加快滇西北生态循环经济产业园、林业生态扶贫PPP项目建设。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性金融风险。建立健全金融风险防控体系。加强政府债务限额和预算管理，推进国有企业降杠杆减负债，深入开展非法集资、互联网借贷等金融领域违法违规行为专项整治。稳妥做好金安桥水电站债务风险处置化解，加快推进华坪县联社改制组建农村商业银行。设立市金融服务中心。深入推进与各银行机构的合作，同口径新增贷款62亿元，增长11%。争取授信审批权限加强对普惠金融重点领域的支持。普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点、贷款增速继续高于各项贷款增速。政府性融资担保和再担保机构对单户担保金额500万元及以下小微企业和“三农”主体收取的担保费率降至1%以下。继续推进无还本续贷业务。支持符合条件的企业上市融资。推进金融助力脱贫攻坚工作。确保全面建成小康社会圆满收官。加快实施全面建成小康社会补短板行动计划。确保学前三年毛入园率达87%、九年义务教育巩固率达95%、高中阶段教育毛入学率达90%。深入实施县级公立医院提质达标晋级行动计划，力争县域内就诊率达90%。加快“直过民族”地区自然村通硬化路建设，确保农村电网、通信网络升级改造全面达标。基本实现数字广播电视户户通和县级以上图书馆、文化馆、公共体育场(馆)全覆盖。力争常住人口城镇化率、研发经费投入强度、战略性新兴产业占GDP比重等指标达标。科学编制“十四五”规划。坚持产业兴市，布局文化旅游千亿级产业和清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流业、生态环保产业7个百亿级产业，打造1+7现代化产业体系。主动服务和融入国家、省发展战略，科学编制引领丽江高质量跨越式发展、经得起历史检验的五年规划和各专项规划。 （三）加快建设现代化经济体系，推动产业高质量发展推动文化旅游业高质量发展，努力建设国家全域旅游示范区和世界一流旅游目的地。实施旅游高质量发展三年行动计划，推动旅游业“七变”：变集中整治为常态治理、变景区旅游为全域旅游、变门票经济为服务经济、变基础薄弱为全面提升、变行业监管为综合监管、变粗放服务为标准服务、变传统旅游为智慧旅游。全面落实支持文化旅游行业抗疫情渡难关稳发展18条措施，力争游客接待人次、旅游业总收入平稳增长，旅游服务质量明显提高。强化旅游市场监管。全力服务和融入大滇西旅游环线建设，加快内联外通环线建设，加快建设低调奢华的半山酒店，促进核心旅游资源和主要旅游产品业态有机串联，打造世界独一无二旅游胜地。加大旅游产业融合开发力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，增加有效供给。谋划发展金沙江旅游，推进泸沽湖、老君山、东巴谷国家5A级景区创建。每个县至少建设1个五星级酒店。提升“一部手机游云南”建设成效，推动旅游六要素全面智慧化。深化旅行社集团化改革。深度挖掘文化内涵，增强文化魅力，文化产业增加值增长15%。发放惠民消费券，推进服务经济倍增计划，大力发展夜间经济，努力实现第三产业增加值增长4%左右。推进清洁载能产业发展，努力打造世界一流“绿色能源牌”。深化增量配电改革，大力引进清洁载能产业项目，推动全产业链发展，加快水电资源优势向经济优势转化。争取隆基三期10GW单晶硅棒、东方希望集团光伏材料循环经济等项目落地，推进水电硅材一体化发展。深化电力体制改革，争取市场化交易电量达到10亿千瓦时，增长12%。加快推进煤炭产业转型升级，推动煤炭产业高质量发展。加快建材、农特产品加工等传统工业转型升级、提质增效。新增纳规升规工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长12%。力争西南水泥日产5000吨熟料水泥生产线、巨龙交通有限公司日产2500吨熟料新型干法水泥生产线、年产2.8万吨高纯石墨、朗德年产20万吨啤酒等项目建成投产，力争非电工业投资增长10%。深化园区管理体制改革，加快园区基础设施和综合服务配套建设，加强园、银、企良性互动，支持入园企业发展，大力发展“飞地经济”、“总部经济”，推动园区经济高质量发展。实施建筑业提质增效专项行动，建筑业增加值增长15%。加快高原特色农产业发展，努力打造世界一流“绿色食品牌”。推进金沙江绿色经济走廊建设，建设100万亩高标准农田、100个光伏提水项目，种植100万亩特色优质经济作物，打造100个乡村振兴示范点，努力把金沙江沿线打造成绿色发展示范区。推动六大特色农产业提质增效，农业增加值增长5%以上。加快华坪“一县一业”示范县创建，力争打造5个“一村一品”示范村(镇)，新增一批中国驰名商标、云南名牌农产品、云南省“10大名品”和绿色食品“20佳创新企业”。继续开展丽江市“5大名品”和绿色食品“5强企业”、“5佳创新企业”及“5个一村一品示范村(镇)”评选表彰。推进与汇源、百果园、佳沃等企业签约项目落地，加快丽江现代花卉产业园、太安生态科技产业园、华坪汇源田园综合体、三川田园综合体等项目建设，支持中源、得 一、金芒果、天瑞等本土企业发展，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到1.6：1。加快马铃薯种薯产业发展。启动高原生态养殖业建设，抓好东方希望集团年出栏100万头以上生猪产业养殖项目建设，推动牧牛宝高端肉牛产业发展，大力发展高端山羊、优质土鸡、中蜂等优势产业，实现肉类总产量11.4万吨，增长6.2%。巩固提升烤烟产业，生产收购烟叶60万担。加快生物医药大健康产业发展，努力打造世界一流“健康生活目的地牌”。推进中药材标准化种植，力争中药材种植面积达到28万亩，发展中药材初加工和产品精深加工，加快建设线上线下结合的区域性中药材交易中心，着力打造从中药材、生物医药到医疗、健康、养老的全产业链。抓好全国居家和社区养老服务改革试点工作，高水准规划建设程海康养小镇，推进康美健康小镇建设，加快泸沽湖摩梭小镇、东巴谷康养小镇等项目建设，启动建设高山花卉园、中药百草园、珍稀植物园和滇西北野生植物基因库。 （四）大力推进五网建设，筑牢高质量跨越式发展基础推进以综合交通、水利、能源、信息、物流为主的五网基础设施建设。确保华丽、鹤关、丽香高速建成通车，加快永宁高速建设，开工建设古城至宁蒗、泸沽湖至香格里拉高速，推进丽江至维西、华坪至宁蒗、稻城至丽江、华坪至楚雄等高速公路前期工作。加大国省道改造力度，加快巨甸至维西二级公路等项目建设。实现丽香铁路建成通车，积极推进大丽攀铁路项目，扎实做好昆明至丽江、丽江至西昌、丽江至腾冲高速铁路前期工作。加快城市轨道交通1号线建设，推进城市轨道交通2、3号线前期工作，谋划串联大研古城、束河古镇、白沙古镇的快捷交通体系。开工建设丽江机场三期改扩建工程、旅游综合交通枢纽项目。加快树底中心码头等航运基础设施建设，构建金沙江航运旅游服务体系。力争开工建设南瓜坪水库、黑白水河引水丽江坝水生态修复工程、金沙江提水综合利用等项目，确保程海应急补水工程6月底前建成，推进滇中引水、龙蟠提水等项目建设，加快龙开口电站水资源综合利用配套项目建设，推进华坪大型灌区、兴隆水库等项目前期工作。加快清洁载能企业用电配套项目、新能源汽车充电基础设施建设，加强农村电网改造。稳妥发展风电、光伏等新能源。加快5G、人工智能等新型基础设施建设，实施城区和农村地区宽带“双提升”专项行动，深化电信普遍服务，大力推进5G网络建设，推动核心城区、重点旅游景区5G网络覆盖。加快物流枢纽、物流产业园、物流集散中心布局建设，着力构建多式联运物流体系。推进金山物流园区、滇西北食品物流园、快递物流园、道地中药材物流平台和3个县级物流集散中心建设。大力发展冷链物流。积极发展航空物流，加快口岸物流配套设施建设。推动快递与农村电商协同发展。加强固定资产投资工作。投资是今年对冲疫情影响的关键一招。全市项目前期经费投入不低于1.5亿元，力争储备项目转化率达50%以上。县(区)储备项目年度计划投资不低于上年度实际完成投资额的150%。圆满完成“十三五”固定资产投资任务，扎实做好“十四五”重点项目谋划。加大中央和省预算内投资、地方政府专项债券项目争取和实施力度，大力推进债券、基金等直接融资，努力盘活存量项目资产再融资，规范推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设。加大批而未供土地和闲置土地处置力度。新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先保障市级重点项目。市级预留部分用地指标，对5亿元以上产业投资项目予以支持。优化重点项目用地审批“绿色通道”制度，落实固定资产投资责任制、领导挂钩联系重点项目制度，建立重点工作、重点项目、重点产业、重点企业督导协调机制，继续推行固定资产投资大比武。 （五）坚持创新引领发展，培育壮大新动能大力实施“数字丽江”建设。依托“一部手机游云南”、“一部手机办事通”等平台，大力推进政府服务、公共管理、社会治理、产业发展数字化。积极发展无人配送、中心厨房及“刷脸就行”工程。推进金沙云区块链大数据二期、“丽江云”大数据中心及研发培训基地等项目建设，争取建成1至2个全国全省行业领域的云计算、大数据、区块链数据中心。加快华坪工业园区为核心的“数字产业园区”、大研古城为重点的“智慧小镇”建设，形成特色鲜明的数字经济比较优势。创建数字经济创新发展实验室，实施工业互联网平台建设和生产线智能化改造。打造一批“数字农业”示范基地，推进人工智能同一二三产业深度融合。建设科创大平台，推动双创投融资服务升级。拓展区块链电子发票在旅游业和交通运输业的试点应用范围。加快实施“智慧丽江”12项重点工程，并完成集成展示。加快创新型丽江建设。推进企业、科研院所和高校的创新资源整合共享，加大研发投入，加强协同创新、联合攻关。支持各类市场主体建立研发机构，培育专精特新“小巨人”，新增高新技术企业5户、科技型中小企业20户，力争创建1个国家文化和科技融合示范基地，争取华坪县申报成为云南省可持续发展实验区。抓好重点科研平台建设，新建省、市级院士专家工作站3个以上。加快双创中心、创意文化产业园等双创基地建设。大力引进高层次人才和创新团队，着力培养本土科技创新人才。深化科技体制改革，完善科研人员激励机制，加快科技成果转化。加快发展高新技术产业。 （六）深化改革扩大开放，推进营商环境优化提升以更大力度推进改革开放。健全国企治理体系、国资国企监管体系。深入实施支持民营经济高质量发展10条措施，以更大力度支持民营企业发展，民营经济增加值增长8.5%。确保民营企业中小企业无分歧欠款年底前全部清零。推动财政事权和支出权责划分改革，深化预算管理制度改革，加快统计管理、能源体制、收费公路等领域改革。深化殡葬改革，加快推进“三沿六区”散埋乱葬和大墓、豪华墓问题整治，坚决拆除活人墓。主动对接“一带一路”建设、长江经济带发展，加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区、滇川藏等区域的合作，加快推进丽川经济走廊、空中经济走廊、大香格里拉旅游经济圈建设。主动服务和融入中国(云南)自由贸易试验区建设，争取144小时过境免签、入境落地签证权，推进空港经济区、综合保税区建设前期工作。加强外商投资促进和保护，建立招商引资协同服务平台，强化“一把手”招商，引进市外到位资金增长10%以上。不断扩大进出口规模，外贸总额增长10%。加密国内航线，开辟“环飞”、“串飞”航线，努力促进民航、铁路运送旅客恢复增长。持续改善营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”，开展营商环境评价，完善“好差评”、“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （七）加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展全力促进区域协调发展。全面开展市、县国土空间总体规划编制，同步推进详细规划和专项规划编制，初步形成国土空间开发保护“一张图”。推进古城区、玉龙县城一体化发展，加强永胜、华坪、宁蒗特色县城建设，大力发展各具特色的小城镇，加快构建“1个中心、3个次中心、网络化、开放型”的新型城镇化体系。大力促进县域经济高质量发展，推动县域经济争先进位。全面取消城市落户限制，激发社会性流动活力。大力推进农业转移人口市民化，做好易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务，常住人口城镇化率达到43%。争取华坪撤县设市，推进乡改镇、镇改街道、村改居。全力落实中国最美丽省份建设部署。积极打造“美丽县城”、2个全省高质量示范特色小镇、30个全省美丽乡村，因地制宜建设美丽公路，力争大丽铁路建为最美铁路。打好创文“五大攻坚战”，确保全国文明城市创建成功。推进民族团结进步示范市、质量强市示范城市、禁毒示范城市、环境保护模范城市、健康城市创建，做好迎接国家卫生城市复审工作。统筹推进城市更新，完成48个老旧小区、3566户改造任务。改造城市棚户区540户。扎实开展“厕所革命”，新建改建城乡公厕、旅游厕所132座。完善提升“路长制”、“街长制”。启动实施“一街一景”改造，打通城市断头路15公里，新增城市停车位2000个，新建城市绿地8万平方米、海绵城市100万平方米、污水管网73公里，推进天然气进区入户。加大生活垃圾分类处理力度，配套完善分类处置措施办法。大力发展绿色公共交通，创建国家公交都市建设示范城市。推进违法建筑清理整治和违建别墅清查整治。加快金山高新技术产业园区污水处理、青龙河-漾弓江生态廊道等项目建设。健全主城区地下水资源长效管理机制。促进房地产业持续健康发展。 （八）扎实推进乡村振兴战略，推动农业农村优先发展加快发展现代农业。以更大力度引进农业龙头企业，在尊重农民意愿前提下加大农村土地流转力度，延伸农业产业链条，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，积极培育新型农业经营主体，把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业化链条，建立健全企业和农民之间稳定、牢固的利益联结机制，多渠道促进农民持续增收。全面深化农村改革。推进承包地“三权分置”，保持土地承包关系长久稳定，深化农村集体产权制度改革，加快构建农村产权交易市场体系，加快经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。健全完善农业水权制度，全面实施农村水价改革，统筹林业、供销等涉农领域改革。加强农村基层治理。扎实抓好农业生产保障供给。严守耕地保护红线，确保粮食安全，落实好扶持生猪生产政策措施，加强重大动物疫病防控，进一步压实“菜蓝子”市、县(区)长负责制，有效保障重要农产品供给。积极开展全域土地综合整治试点，建成高标准农田12万亩。实施农产品仓储保鲜冷链物流建设工程。加大小型农田水利建设力度，新建“五小水利”工程6000件。加大科技兴农力度，确保农技推广主推技术到位率达到95%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到45%。深入推进农村人居环境整治。扎实抓好村庄规划、农村生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升等硬任务，改建农村无害化卫生户厕37405座，推动“四好农村路”高质量发展，新建改建农村公路600公里，如期实现具备条件的乡(镇)建制村全部通客车目标，确保村庄达到农村人居环境1档标准。 （九）加快发展社会事业，更好保障和改善民生推动更充分更高质量就业。落实和完善高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业政策，加强退役军人就业保障，对就业困难人员实行托底帮扶。做好职业技能提升、转岗培训和失业保障等工作，鼓励支持双创活动，确保城镇新增就业1.1万人以上、零就业家庭动态清零。加快教育补短板。多形式发展普惠性幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。加快推进市第二幼儿园、乡(镇)公办幼儿园和“一村一幼”建设。推动义务教育优质均衡发展，基本消除66人以上超大班额。开展义务教育教师县管校聘改革。推进高中阶段教育普及攻坚。加快市第二中学、宁蒗二中和华坪民中建设，支持中央民大附中丽江实验学校等办学发展。融合发展职业教育，加快职教园区建设。鼓励云大旅游文化学院兴办酒店管理和医学专科学院，推动丽江师专升本工作。加快发展民族教育、特殊教育、继续教育、网络教育和双语教育。持续开展向张桂梅同志学习活动。加强校长和教师队伍建设，减轻中小学教师负担，提升教学质量，强化校园安全，努力办好人民满意的教育。推进健康丽江建设。深化医疗、医保、医药联动改革，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，有效缓解群众看病难、看病贵问题。建成市妇女儿童医院、市中心血站、市残联康复医院，加快市中医医院建设，推进市急危重症救治中心项目前期工作。实施百名“丽江名医”培养工程和专项人才工程。促进中医药传承和开放创新发展。推进慢性病综合防治。深入实施“互联网+智慧医疗”。促进人口均衡发展，降低新生儿和孕产妇死亡率，提高人口预期寿命。大力发展文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观。推进历史文化遗产、革命文物、传统民族文化抢救保护利用，建成世界记忆遗产东巴古籍文献博物馆，提升文化与旅游融合发展能力。新建改建一批图书馆、文化馆、基层文化服务中心。着力打造“七彩云南格兰芬多国际自行车节丽江站”、“夕阳红广场舞(民族舞)大赛”、“金茂丽江雪山半程马拉松赛”等精品赛事，做好省第十二届民运会筹备和锦标赛承办工作，基本建成市游泳馆，加快社会足球场地设施建设。广泛开展全民健身运动，加快竞技体育发展，推动“体育+旅游”融合。织密民生保障网。深化基本养老保险制度改革。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快建立0至3岁婴幼儿照护服务体系，着力解决“一老一小”问题。将事实无人抚养儿童纳入保障范围。推动药品集中采购和使用改革，深化医保支付方式改革，强化医保基金监管。用法治手段解决拖欠农民工工资问题。做好关键时点、困难人群的基本生活保障，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活得到有效保障。 （十）加强和创新社会治理，全力维护社会和谐稳定推进市域治理体系和治理能力现代化。完善共建共治共享的社会治理制度，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。深入开展法治宣传教育，扎实推进政府立法。加快完善产权保护制度，着力构建开放型经济新格局。完善统筹城乡的民生保障制度和生态文明制度体系。健全人民文化权益保障制度和文化创作生产体制机制，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。着力抓好平安丽江建设。严格落实安全生产责任，推进安全工程三年行动计划。整治煤炭行业，加强煤矿安全生产。强化食品药品安全监管。依法管理宗教事务。深化信访工作制度改革。坚持和发展“枫桥经验”，完善严打整治常态机制，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动。继续打好禁毒防艾人民战争。健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。加强国防后备力量建设，调整优化军地国防动员职能配置和机构设置，推进军民融合，加强武装部规范化建设，抓好征兵、民兵预备役、国防教育、国防基础设施保护、学生军训、双拥、退役军人教育管理和服务保障等工作。做好参事、史志、新闻发布、哲学社会科学、文学艺术、决策咨询研究、台侨、外事、科普、地震、地质、气象、广播电视、红十字等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。抓好第七次全国人口普查。办好10件惠民实事和“市长热线”。志不求易，事不避难;越是艰险越向前，越是困难越担当。我们将进一步加强政府自身建设，推动人民满意政府建设迈上新台阶。全面推进政治建设。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，确保政府工作始终沿着正确方向前进。全面推进廉政建设。坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，以廉政促勤政，以勤政促发展。严格执行中央八项规定精神，切实整治形式主义、官僚主义，旗帜鲜明同不正之风作斗争。全面推进法治建设。完善政府权责清单，依照法定权限和法定程序行使权力。全面深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。全面推进基层政务公开标准化规范化工作。强化行政权力运行监督，自觉主动接受各方面监督，让政府工作在阳光下运行。全面推进能力建设。深入开展“六比六争”活动，着力提升治理能力和专业能力，打破开展工作的传统路径依赖，以单项跨越推动整体跨越、局部跨越推动全市跨越。建立政务服务“好差评”制度，严格实行限时办结制度，切实提高政府执行力和公信力。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，努力完成今年和“十三五”规划各项目标任务，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会伟大胜利!2020年：丽江要做好10件惠民实事 一、农村公路提升改造目标任务：加快“直过民族”自然村公路、撤并建制村通硬化路、窄路基路面改造等600公里项目建设，确保“直过民族”20户以上自然村全部通硬化路。责任单位：市交通运输局 二、稳定和扩大就业目标任务：深入实施就业优先战略和积极就业政策，全年实现城镇新增就业1.1万人以上，城镇失业人员再就业1300人以上，就业困难人员就业1200人以上，确保零就业家庭至少有1人就业。开展农村劳动力培训8万人次，其中贫困劳动力培训2.1万人次。责任单位：市人力资源和社会保障局 三、老旧小区、城镇棚户区和农房抗震安居工程改造目标任务：完成48个老旧小区3566户改造任务，改造城市棚户区540套;完成农房抗震安居工程改造任务8754户。责任单位：市住房和城乡建设局 四、基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：完成6个乡镇卫生院心脑血管救治站、20个慢病管理中心建设。建成市妇女儿童医院、市中心血站、市残联康复医院。责任单位：市卫生健康委员会、市残联 五、七彩云南健身工程目标任务：基本建成市游泳馆。建设健身步道30公里，乡(镇)级体育场地设施5个，村级体育场地设施10个。责任单位：市教育体育局 六、多渠道增加教育资源供给目标任务：推进学前教育专项工程，实现“一村一幼”全覆盖，力争学前三年毛入园率达87%，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上;推动义务教育优质均衡发展，56人以上大班额只减不增，消除66人以上超大班额;加快推进市第二中学、宁蒗二中、华坪民中建设，推进高中阶段教育普及攻坚，高中阶段教育毛入学率达到90%。责任单位：市教育体育局 七、推进“厕所革命”建设目标任务：新建改建城乡公厕、旅游厕所42座，改造(建设)90座村委会所在地公厕、37405座无害化卫生户厕。责任单位：市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市农业农村局 八、全民健康提升工程目标任务：婴儿死亡率控制在7‰以下;孕产妇死亡率控制在19/10万以下;医疗机构100%开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到75%以上;居民健康素养水平达到20%。责任单位：市卫生健康委员会 九、城市基础设施建设目标任务：打通城市断头路15公里以上，新增中心城区停车位2000个以上，新建城市绿地8万平方米、海绵城市100万平方米、污水管网73公里、天然气管网10公里。责任单位：市住房和城乡建设局 十、推进残疾人小康进程行动目标任务：完成儿童康复训练100例;为2000名残疾人提供基本康复服务;为1000名残疾人免费提供职业技术培训及农村实用技术培训;为100户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造项目。责任单位：市残联2019年：丽江10件实事惠民生1.农村公路提升改造目标任务：加快约800公里的“直过民族”自然村公路、窄路基路面改造等项目建设，实施深度贫困县(宁蒗县)50户以上不搬迁自然村通硬化路建设项目694公里。推进情况：完成“直过民族”自然村通硬化路734.18公里、窄路基路面加宽项目119公里，完成深度贫困县(宁蒗县)50户以上不搬迁自然村硬化路694.5公里。2.全民健康提升工程目标任务：婴儿死亡率控制在7‰以下，孕产妇死亡率控制在19/10万以下。100%的医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到70%;玉龙县完成、华坪县启动慢性病综合防控示范区创建工作。居民健康素养水平达到17%，100%的县(区)开展全民健康生活方式行动和“三减三健”专项行动(减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼)，省级卫生县城覆盖率达到100%，省级卫生乡镇覆盖率达到30%(县政府所在地的乡镇、街道除外)。推进情况：1至12月，全市婴儿死亡率为6.73‰;孕产妇死亡率为22.93/10万;医疗机构100%开展了18岁以上人群首诊测量血压;全市高血压患者建档管理58368人，规范管理48665人，规范管理率83.38%;糖尿病建档10325人，规范管理8442人，规范管理率达81.76%。玉龙县慢性病综合防控示范区已于2019年6月通过省级验收;华坪县启动慢性病综合防控示范区创建工作。制定下发了《丽江市2019年居民健康素养监测实施方案》，初步统计2019年全市健康素养水平为18.4%(最终结果以省级分析公布为准)。全市全面开展全民健康生活方式“三减三健”专项行动。目前，古城区为国家卫生城市，其他四县为省级卫生县城，全市卫生乡镇覆盖率将达42%。3.基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：推进宁蒗县人民医院提质达标，20个乡镇卫生院和政府举办的社区卫生服务中心设备配置达标;在县级综合医院建设3个卒中中心、2个胸痛中心;在乡镇卫生院建设4个基层慢病管理中心和9个心脑血管救治站，提升乡村卫生人员学历。推进情况：宁蒗县人民医院顺利通过省级提质达标验收。目前，全市20个基层医疗卫生机构设备配置达标。永胜县、华坪县、宁蒗县人民医院卒中中心，永胜县、华坪县人民医院胸痛中心，永胜县人民医院创伤中心项目已通过省级验收。目前已完成4个慢病管理中心和9个心脑血管救治站建设任务。全年完成乡村医生中专学历提升32人，专科学历提升127人。4.多渠道增加学前教育资源供给目标任务：多渠道解决学前教育资源短缺问题，实现“一村一幼”全覆盖，力争学前三年毛入园率达到83%以上。加快市第二幼儿园和古城区、玉龙县公办幼儿园建设，确保全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的比例保持在80%以上。推进情况：全市学前三年毛入园率为86.2%。全市实际需要建设“一村一幼”项目69个，已全部通过省级审查，其中，已完工48个，正在施工15个，其余6个正在开展前期工作，预计2020年8月完成。丽江市第二幼儿园项目开工建设，目前已落实建设资金为4652万元，预计于2020年7月竣工，9月实现招生开园。古城区祥和街道公办幼儿园建设项目用地已落实。玉龙县第二幼儿园(原文华完小改建)启动建设。全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的比例保持在84.66%。5.农村劳动力培训和扶持创业促进就业目标任务：完成农村劳动力培训8万人次，其中贫困劳动力培训2万人次，通过“贷免扶补”、创业担保贷款及小微企业贷款扶持3000人以上创业。推进情况：全市共培训农村劳动力121333人次，其中，建档立卡贫困劳动力62539人次，通过“贷免扶补”扶持创业5363人。6.易地扶贫搬迁工程和生态扶贫工程目标任务：完成建档立卡贫困人口6407人易地扶贫搬迁入住，其中6241人进城安置，166人集镇安置;聘请建档立卡贫困人口生态护林员4395名。推进情况：2019年全市搬迁任务为8982人，计划建设安置房2113套、新建设集中安置点3个。安置点已全部建设完成，2110户8982人已全部入住。2019年，已聘用建档立卡生态护林员8436名。7.七彩云南全民健身工程目标任务：推进市游泳馆建设;实施七彩云南全民健身步道工程，建设78公里全民健身步道;建设乡、村体育基础设施项目30个;建设全民健身路径20条;举办市、县、乡全民健身示范活动10场;举办国际国内全民健身精品赛事。推进情况：截至目前，市游泳馆已完成投资1536.52万元，主馆地下室基础、剪力墙、池底板钢筋绑扎已完成;完成建设78公里全民健身步道;乡、村体育基础设施项目30个;20条全民健身路径;市级单位和社会组织共计开展全民健身活动32场次，各县(区)累计开展全民健身活动赛事60余场次;承办2项国际赛事和1项全国赛事。8.农村危房改造和城市棚户区改造工程目标任务：确保4类重点对象8222户存量危房清零，推进10474户非4类重点对象农村危房改造。改造城市棚户区3258户。推进情况：丽江市2019年各类危房改造任务24286户，其中4类重点对象危房改造任务11277户，非4类重点对象无力建房户危房改造任务7913户，已享受补助再次成为危房的4类重点对象农村危房改造任务5096户。截至2019年9月30日已按时“清零”。2019年省政府下达丽江市棚户区改造任务为开工3258套。截至12月底，全市2019年棚户区改造共开工3450套，开工率105.89%。9.农村人口饮水安全巩固提升工程，太阳能、节煤节柴炉灶推广目标任务：建设“五小水利”工程5000件，完成6万农村人口饮水安全巩固提升任务;推广太阳能2000台、节煤节柴炉灶2000台。推进情况：全市共完成“五小水利”工程5530件，完成6.56万农村人口的饮水巩固提升工作;安装太阳能热水器2505台，节煤节柴炉灶2883台。10.着力推进残疾人小康进程行动目标任务：为100名残疾儿童提供康复救助;提供残疾人基本康复服务2000例;为1000名精神、重度残疾人提供居家托养服务;为1000名残疾人免费提供职业技术培训及农村实用技术培训;为150户贫困残疾人家庭提供家庭无障碍改造服务;丽江市残疾人康复中心投入运营。推进情况：为135名残疾儿童提供康复救助;提供残疾人基本康复服务6397例;为1000名精神、重度残疾人提供居家托养服务;为1648名残疾人免费提供职业技术培训及农村实用技术培训;为321户贫困残疾人家庭提供家庭无障碍改造服务;丽江市残疾人康复中心已投入运营，正在开展二级康复医院建设工作。

  2025-07-09

• 【永胜县招商】2020年永胜县政府工作报告

  政府工作报告—2020年5月21日在永胜县第十七届人民代表大会第四次会议上县长冯忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年及今年前四个月工作回顾去年以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实市委、市政府和县委的工作要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，践行新发展理念，推动高质量发展，保持了经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。2019年实现地区生产总值96.4亿元，同比(下同)增长9.1%;固定资产投资增长26.5%;规模以上工业增加值增长10.6%;社会消费品零售总额增长12.1%;地方一般公共财政预算收入4.78亿元，增长8.7%，在实施大规模减税降费情况下，创造了改革开放以来永胜财政收入的历史记录;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.9%;金融机构各项存款余额142.8亿元，增长8.9%;贷款余额86.7亿元，增长20.4%。较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。去年以来，我们重点抓了以下9个方面工作。 （一）决战决胜脱贫攻坚。紧扣脱贫摘帽目标，聚焦“两不愁三保障”，对标贫困退出标准，投入各类扶贫资金41.6亿元，精准落实“五个一批”“十大工程”等脱贫措施，全县15117户58912人脱贫、94个贫困村出列，贫困发生率从18.02%降至0.97%，贫困县退出顺利通过第三方评估验收，实现了脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性、历史性胜利，消除了千百年来的绝对贫困，向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。一是产业就业全面覆盖。投入8.61亿元、发放金融扶贫贷款5.01亿元，培育新型经营主体122家，带动建档立卡贫困人口15613户59532人稳定增收。开发乡村公益性岗位安置贫困群众就业6932人，培训贫困劳动力38005人次，实现转移就业22467人。二是农村危房全面消除。投入7917.5万元，完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，搬迁安置383户1468人。投入2.04亿元，全面完成新增易地扶贫搬迁县城梨园集中安置点建设，609户2258人入住新居。投入7.33亿元，修缮改造农村住房37355户、“直过民族”茅草房1622户，实施安居工程2528户。三是保障措施全面落实。投入2412.07万元，新建、改造标准化村卫生室136个。贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病保险，累计减免医疗费用1.31亿元。投入3.99亿元，实施教育脱贫工程，实现建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生零辍学。投入3.18亿元，实施退耕还林、生态补偿、林业产业扶贫项目47个，选聘贫困人口生态护林员4366名。符合条件的建档立卡贫困人口全部参加基本养老保险，16138户23870人享受城乡最低生活保障。投入1500万元，全面解决自行迁徙群众民生问题。四是基础设施全面改善。投入8.7亿元，实施通乡油路改扩建121公里、乡镇与建制村之间连接硬化路208公里、村组通畅通达路1366公里。投入9.35亿元，实施脱贫基础支撑水利、金沙江干热河谷高效节水、农村人饮安全巩固提升等工程，13.63万人饮水安全问题得到解决。投入2.7亿元，改善7551户贫困群众用电条件，投入2873万元实施鲁地拉镇东红、东坪、格克3个村委会816户通电工程。投入6523万元，完成46个村级扶贫光伏电站建设。投入2亿元，建成村级、村组活动场所583个。村委会、卫生室、学校实现网络宽带全覆盖。广播电视信号覆盖率达99%以上。五是帮扶成效全面凸显。财政部刘昆部长亲临一线调研指导脱贫攻坚工作。财政部倾力投入引入帮扶资金和协调政策支持资金9.32亿元。上海杨浦区帮扶资金7515万元。大唐集团帮扶资金1.3亿元。省市挂联单位帮扶资金9312.32万元。六是内生动力全面提升。各级脱贫攻坚专项巡视、巡察、督察、审计、检查反馈问题序时整改。驻村工作队员、村组干部待遇得到提高。基层战斗堡垒作用全面加强。“六清洁”活动扎实推进，“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动深入开展，贫困群众自我发展内生动力不断增强。探索出了“爱心超市”“扶贫车间”等先进典型经验。涌现出了一批“不忘党恩，先富帮后富”的典型人物。农村危房改造工作受到国务院通报表扬，产业扶贫、农业保险、健康扶贫、扶贫资金绩效管理等经验在省市推广。 （二）着力改善生态环境。程海水环境质量稳定向好。程海保护有力推进，规划编制程海湖泊治理重点项目54个，估算总投资115.78亿元。争取程海保护治理资金4.76亿元。总投资6.03亿元的程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程开工建设。程海集镇污水收集处理、沿湖村落污水提升改造和程海集镇生活垃圾处理场渗滤液处理、程海流域村落垃圾收集清运设施完善等项目投入运行，程海沿湖村落污水收集率达80%、垃圾清运率达100%。完成程海湖生态修复项目(一期)工程，建成湖滨生态林带931亩。昔拉湾、洱崀小流域治理工程和团山河、关帝河、杨家村、托漂村等泥石流治理工程全面完工。实施农业面源污染治理集成技术推广示范工程，测土配方施肥技术推广应用覆盖率达95%。新修订的《云南省程海保护条例》通过省人大审议，2019年10月1日颁布实施。《程海保护治理总体规划(2018—2035年)》通过市级审查。“智慧程海”综合服务管理平台上线运行。“绿水青山就是金山银山程海实践创新基地”创建工作扎实开展。增殖放流土著鱼57万尾。27个泵站安装取水计量器。“雷霆行动”强力推进，程海周边个人建房和餐饮住宿业无序发展问题得到有效遏制。省委第八巡视组机动巡视程海反馈问题全面整改。省生态环境督察“回头看”转办案件全部办结。深入开展“清四乱”行动，全面整治金沙江流域非法网箱养鱼和仙人河石料加工场污水乱排行为，妥善处理松坪米厘铜厂历史遗留堆浸场问题。完成畜禽禁养区、限养区划定工作。 （三）培育壮大特色产业。全县粮食总产量达21.7万吨，实现十六年连增，入列全国产粮大县。大小牲畜存栏88.57万头(匹、只)。收购烟叶15.8万担，烟农实现收入2.19亿元。种植红高粱3.94万亩，新增道地中药材2万亩，发展特色水果20万亩。陕西海升集团、北大荒集团、深圳百果园公司入驻永胜，三川镇5000亩软籽石榴现代农业示范园和金沙江优势水果产业带等一批项目落地落实。“永胜软籽石榴”获得国家地理标志商标认证。片角镇卜甲村列为全国“一村一品”示范村。三川镇被确定为全国农业产业强镇试点。省级出口食品农产品质量安全示范区建设启动实施，出口创汇4084万美元，增长34.47%。三川集团入选云南省绿色食品加工20佳创新企业。中源公司评为云南扶贫明星企业。坤源食品公司获批云南省民营小巨人企业。“一部手机游云南”APP永胜版投入运行。《三川镇旅游总体规划》编制完成。永胜消费扶贫平台上线销售。新增限额以上商贸流通行业个体户32户。建筑业增加值增长14.8%。 （四）统筹推进城乡建设。美丽县城(一期)建设项目纳入全国PPP综合信息平台管理库。县城凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线建设项目有序推进，老客运站至教育文化园区连接路、环城北路建成通行。杆子河污水及环境综合整治项目积极推进。四条主题街区、民主广场片区改造和县城综合垃圾资源化处理厂等项目前期工作进展顺利。原客运站、小板田、白马庙等6个绿化休闲公园投入使用，凤凰山生态休闲公园建设稳步推进。县城污水处理厂提标改造工程竣工运行。省级文明卫生县城通过审查。县城五星级酒店招商签约。华兴商贸、康桥别苑、凤凰华府住宅小区开盘预售。城乡人居环境PPP项目完成投资0.93亿元。实施棚户区改造71户。新建改造城乡公厕135座、旅游厕所2座、无害化卫生户厕2583座。7个乡镇建成污水处理设施。村组保洁员实现全覆盖。省森林督察反馈问题扎实整改。森林草原防灭火工作得到加强。启动国土空间总体规划编制前期工作。加强农村宅基地个人建房管理。全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”。依法注销、吊销砂石土矿采矿许可证21个。13个乡村振兴“百村示范”行动示范点建设扎实推进。建成高标准农田4.23万亩。完成仁和镇石板箐地质灾害搬迁工程。涛源移民特色小镇、永胜红酒康养小镇加快建设。美丽三川田园综合体项目前期工作基本完成。羊坪乡落雪坪村入选全国乡村治理示范村，东山乡牦牛坪村委会大洋坪村列为云南省少数民族特色村寨。 （五）持续扩大有效投资。全年实施重点项目62个，完成县域内投资18.65亿元。启动“十四五”规划编制前期工作。永宾高速基本建成通车，华丽高速金安金沙江大桥顺利合龙，永宁高速建设加快。永胜通用机场、大丽攀铁路、程海环湖路等43个项目前期工作有序开展。农村公路“乡乡通油路、村村通硬化路、组组通达”目标全面实现，“直过民族”区20户以上自然村通硬化路建设项目全线动工，新开通村级客运班线39条。金沙江航运金安、太极、汇源3个码头投入使用。小米田水库大坝实现封顶，扎实德水库和龙开口水资源综合利用一期配套灌渠、小坪水库引蓄灌溉、金沙江绿色经济带光伏提水等工程全面开工建设，架子桥水库完成实物调查。实施新一轮农网改造升级工程项目16个。新(改)建通信铁塔基站254座。自然村通讯网络覆盖率达90%。 （六）不断深化改革创新。供给侧结构性改革深入实施，实体经济活力不断释放。减税降费成效明显，企业节约用电成本1446.73万元，减免企业税费1633万元，降低社保缴费3176.94万元。“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”不断完善，工程建设项目审批制度改革扎实推进。地方一般公共预算支出35.5亿元，增长14.2%。争取上级转移支付资金30.5亿元，增长22.3%。新增债券5亿元，增长7.4%。化解政府隐性债务1.23亿元。清偿民营企业、中小企业账款0.73亿元。推广发行ETC1.33万个。政府机构改革全面完成。农村集体产权制度改革试点工作有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证率达100%。城乡建设用地增减挂钩节余指标331亩。农业水价综合改革全面启动。生态文明、社会事业、教育体育、医疗保障等重点领域和关键环节改革稳步推进。全年签约项目5个，引进县外到位资金16亿元。 （七）切实保障民生事业。财政民生支出占比达84.9%。城镇新增就业1851人，城镇登记失业率3.29%。发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.7亿元。养老、工伤、失业保险参保人数达25.8万人。6418人享受被征地农民基本养老保障。中小学CD级危房彻底消除，义务教育学校办学条件“20条底线”全部达标。县民族中学迁建开学。高考一本上线139人。乡村教师生活补助政策、艰苦边远贫困山区小学教师特殊岗位津贴全面落实。松坪一贯制学校被评为省级民族团结教育示范学校。现代医院管理制度改革和紧密型县域医共体建设全面启动，县疾控中心业务大楼投入使用，县人民医院妇儿科住院楼完成主体工程。教育文化园区文化馆、图书馆、体育馆、融媒体中心建设加快。“期纳古建筑群”列为全国重点文物保护单位。边屯文化博物馆全年接待国内外参观人员14万余人次。开展庆祝新中国成立70周年系列活动。成功举办第三届软籽石榴节、第三届荷花节、程海环湖自行车赛。全面打响殡葬改革攻坚战，着力整治殡葬领域突出问题，累计拆除“活人墓”2917冢。非洲猪瘟疫情严密防控。水电移民后扶工作有序推进。安全生产形势保持平稳。食品药品安全保障持续加强。民族团结进步示范区建设稳步推进，清理整治小寺小庙459所。第四次全国经济普查全面完成。社会矛盾纠纷多元化解机制不断完善。基层社会治理能力明显提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“黄赌毒”乱象整治效果明显，群众安全感满意度调查综合满意率达94.04%。统计、物价、地震、气象、档案、史志、人防、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新进展。国防动员、兵员征集、后备力量建设、双拥共建工作取得新成绩。10件惠民实事全部办结。 （八）众志成城精准防疫。新冠肺炎疫情发生以来，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，迅速成立应对疫情工作领导小组及指挥部，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，投入财政资金1318.44万元，抓紧抓实各项防控措施，有力有效阻断疫情输入，实现了无确诊病例、无疑似病例。同时，根据国内外疫情发展变化趋势和阶段性特征，因时因势精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实中央、省、市关于稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，全面推进企业复工复产，加快恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达100%、市场经营主体恢复经营率达77%，42个重点项目有序开工，春耕生产全面推进，小学、初中、高中学生顺利开学。 （九）全面加强自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好省委专项巡视反馈意见整改，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。深刻汲取白恩培、秦光荣、仇和案教训，大力开展“以案促改”警示教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风持续好转。全面落实“基层减负年”各项举措，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，会议、文件、督查考核完成精减任务。严控“三公”经费支出，强化审计监督，完善公共资源交易程序，加强重点工程建设管理，资金使用和项目建设进一步规范。严格遵守宪法法律，加强法治政府建设，主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案102件。各位代表!2019年，喜事多、大事多、要事多、难事多。我们先后接受了新中国成立70周年大庆、“不忘初心、牢记使命”主题教育、十九届四中全会精神学习等重要政治活动洗礼和省委第五巡视组的政治体检，经历了脱贫攻坚、生态环境、扫黑除恶、程海保护、意识形态等各级巡视、巡察、督察。有力有效应对了严重旱灾、非洲猪瘟、“7∙21”地震、“8∙7”洪涝灾害等多重困难。在决胜脱贫攻坚、决战全面小康社会的征程上赢得了决定性胜利;在加快推进程海保护治理，打好污染防治攻坚战上迈出了坚实步伐;在培育“一县一业”，打造“三张牌”，建设金沙江绿色经济走廊上取得了明显进步;在实施乡村振兴战略，建设美丽永胜上奠定了坚实基础;在补齐基础设施和教育、卫生等领域短板，让发展成果更多更公平惠及全县人民上获得了可喜成绩。今年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全面部署、全面动员、全面排查、全民防控，形成强大战“疫”合力。我们各级领导干部应对突发重大公共安全事件的执政能力、执政水平经受住了严峻考验。各位代表!汗水浇灌收获，实干笃定前行。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是财政部和省财政厅鼎力支持、上海杨浦区协作帮扶、大唐集团对口帮扶、社会各界倾力帮助的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力支持的结果，是全县干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻永武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与永胜改革发展的朋友们，向奋战在各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是新冠肺炎疫情对全球经济社会造成全面冲击，国际、国内经济社会发展形势异常严峻复杂，我们发展面临的困难、风险、挑战和不确定因素明显增多，确保“六稳”工作，实现“六保”任务压力巨大。二是虽然实现脱贫摘帽，但巩固提升脱贫成效的压力很大，全面建成小康社会任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。三是财政收支矛盾异常突出，地方可用财力有限，进入融资还本付息高峰，保工资、保运转、保民生压力增大，财政风险防控、融资平台搭建、收支平衡艰难。四是新型城镇化进程相对滞后，农业农村基础依然薄弱，程海水环境保护治理形势严峻，人居环境脏乱差问题仍然突出，殡葬改革任务十分艰巨。五是教育、医疗、卫生、养老等公共服务供给不足，就业再就业压力较大，社会保障体系有待完善。六是营商环境不优，招商引资力度不够。企业创新乏力，民营经济发展不足。实体经济困难，融资难、融资贵问题依然突出。七是少数干部担当意识不强，进取精神不足，官僚主义、形式主义不同程度存在。对此，我们一定勇于担当，在今后的工作中认真研究并切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十三届七次全会精神和各项工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对一切工作的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面深化改革，抢抓发展机遇，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力建设金沙江绿色经济走廊，着力打造丽江旅游“后花园”，做美永胜，融入丽川经济走廊、大滇西旅游环线、大香格里拉旅游经济走廊，坚持“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域协调发展，着力推动永胜经济社会高质量跨越式发展，努力把永胜建设成为高原特色农业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜。今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全市平均水平，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，城镇常住居民人均可支配收入稳步增长，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在上级下达指标内。当前要重点抓好10个方面工作。 （一）提高政治站位，深入学习领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神全面准确把握习近平总书记考察云南重要讲话精神核心要义，深刻领会习近平总书记关于“正确认识把握云南在全国发展大局中的地位和作用;坚持新发展理念，推动经济高质量发展;认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力;保障和改善民生，决战脱贫攻坚;践行初心使命，激发奋进新时代的力量”等重要指示，以钉钉子的精神狠抓贯彻落实，奋力开创永胜发展新局面。坚决把做到“两个维护”体现到工作中、落实到行动上，以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神作为做好一切工作的根本遵循和行动指南，围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期盼，围绕党中央、省、市关心支持的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，以项目为抓手，谋划大项目、扩展大空间、构建大格局，精心编制“十四五”规划和各项专项规划，全面谋划支撑永胜高质量跨越式发展的重大改革举措、重大发展政策、重大建设项目。一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在永胜落地生根、开花结果。 （二）落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，在常态化疫情防控中推进经济社会高质量发展。全面落实“六保”任务。保居民就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业工作，新增城镇就业2000人以上，加大农村劳动力转移就业力度，确保城镇“零”就业家庭动态清零。保基本民生。将失业保险保障范围扩大到全部参保失业人员。健全城乡社会救助体系，确保群众基本生活。保市场主体。不折不扣落实省、市应对新冠肺炎疫情惠企稳企系列政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保民营企业、中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，保持粮食播种面积和产量基本稳定。加快恢复生猪产能，推动东方希望集团生猪建设项目落地。抓实“菜篮子”“果盘子”，确保重要农产品供给货足价稳。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保障、订单开发等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点。保基层运转。严控“三公”经费支出、一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。加大沉淀资金清理和统筹使用力度，着力保障重点领域支出需求，兜实兜牢“三保”底线。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。充分发挥“云南健康码”等信息技术在疫情防控工作中的重要作用，完善大数据推送和线下报告防控链条，严防境外疫情输入和扩散。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，严格落实属地管理、网格化管理，压实乡村(社区)各项防控措施。实施重大传染病救治能力提升工程，加快补齐公共卫生短板，开工建设县传染病医院，构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。继续加大科学防控知识宣传力度，积极回应社会关切，不断巩固经济社会发展的向好态势，坚决打赢新冠肺炎疫情防控这场硬仗。 （三）提升脱贫成效，确保实现全面小康目标坚持现行脱贫标准，保持现有政策总体稳定，多措并举巩固提升脱贫成果，全面建设小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦1094户3303名贫困人口脱贫任务，集中力量打好深度贫困歼灭战，确保全面小康路上一个不少、一个不落。持续推进政策精准落实。坚持“四个不摘”，聚焦“两不愁三保障”，持续推进“十大工程”。加强贫困群众住房安全和农村安全饮水动态监测、长效管护。全力做好易地扶贫搬迁后续工作，全面完成旧房拆除后的土地整理、复垦复绿任务。注重长期培育和支持，加大产业投入力度，用好扶贫小额信贷政策，增强新型经营主体帮扶带贫能力，发展“庭院经济”，开展消费扶贫，确保每个贫困家庭都有持续增收产业。充分发挥各级党组织作用，提高就业组织化程度，实现贫困劳动力转移就业率达50%以上。抓实控辍保学和“两后生”职业教育培养。落实贫困人口基本医疗保障、兜底保障等政策。做好特困群众临时救助工作。健全完善常态化保障机制。建立健全贫困发生动态预警和应急救助机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档户稳脱贫。全面清零各级各类脱贫攻坚巡视、巡察、考核、审计、检查反馈问题，防止发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。抓好脱贫攻坚普查，“全面体检”脱贫成效。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，逐步建立解决相对贫困的长效机制。加强扶贫资金监管。强化扶贫领域作风建设。进一步深化财政部定点扶贫、上海杨浦区东西部扶贫协作、大唐集团对口帮扶。关心关爱一线扶贫干部。积极发挥爱心超市作用，全面提升农村人居环境。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，着力解决贫困群众思想贫困、精神贫困问题。注重典型示范引领，讲好永胜脱贫攻坚故事。 （四）坚持绿色发展，加强生态建设和环境保护树牢“两山”理念，以革命性措施，推进程海保护治理，解决生态环境突出问题，守护好永胜的绿水青山、蓝天白云。抓好程海保护治理。加强与云南建投集团合作，力争全年重点项目融资放贷7.17亿元，完成程海水环境综合治理“十三五”规划项目。加快推进程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程，确保6月30日前实现补水。完成明子桥河至白草坪水库连通补水和程海东南片区小水网工程建设。实施程海流域泥石流综合整治、程海入湖河道小流域治理和程海周边山洪冲沟治理等项目。全面推进程海流域村落污水收集提升改造(二期)、程海集镇(芮家村)污水处理站入户配套管网改扩建和程海湖生态修复(二期)工程。加大农业产业结构调整力度，减少沿湖9个村委会大水、大肥作物种植。开展程海水环境保护系统研究，成立“两山”实践创新基地。建立污水收集系统维护管理长效机制，确保治污设施稳定运行。完成程海土地利用总体规划调整工作。建成“智慧程海”综合服务管理平台。开工建设程海骨灰堂。加大《云南省程海保护条例》宣传力度，出台实施细则。强化联合联动执法，切实维护程海流域生态环境安全。加强生态文明建设。深入推进绿色永胜五年行动计划，全面实施林业生态扶贫PPP项目(一期)工程。抓好森林草原防灭火、生态治理等工作。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加强地质灾害防治和矿山生态修复，完成松坪米厘铜厂历史遗留堆浸场综合治理项目。持续抓好省级生态文明示范县创建工作。严厉打击污染、破坏生态环境行为。解决环境突出问题。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，按期完成中央和省生态环境督察、省委第八巡视组机动巡视程海反馈问题整改“清零”任务。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“八个标志性战役”，全面完成“十三五”节能减排目标任务。深入落实河湖长制，持续开展“清四乱”行动，进一步加大金沙江、仙人河等主要河流水污染综合整治力度，确保重要河湖库渠水功能区水质达标率达90%以上。加强集中饮用水水源地保护，加快推进千吨万人以上乡镇饮用水水源保护区划定工作，确保县城3个集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类的比例保持100%。强化土壤污染管控与修复，推广畜禽养殖废弃物资源化利用，严控农业面源污染，持续开展固体废弃物清理整治，确保土壤环境安全。 （五）聚焦资源要素，打造金沙江绿色经济走廊围绕“三张牌”，实施“四个一百”工程，推进产业转型升级，示范引领金沙江绿色经济走廊建设。在打造“绿色食品牌”上再发力。加快特色农产业发展，农业增加值增长5.5%以上。新增以软籽石榴、沃柑为主的高原特色水果7万亩，推进海升集团三川镇5000亩软籽石榴现代农业示范园、百果园公司金沙江优势水果产业带建设，力争进入全省第二批“一县一业”示范县。发展红高粱4.6万亩，完成永北梨园社区、仁和镇食用菌种植示范基地和涛源镇保和村肉牛繁殖育肥示范基地等项目建设。巩固提升烤烟产业，生产收购烟叶15.8万担。加强绿色食品认证和管理，新增“三品一标”品牌5个，创建“永胜软籽石榴”“永胜沃柑”区域品牌，力争更多农产品和企业入选云南省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”。在打造“健康生活目的地牌”上求突破。认真落实生物医药大健康产业发展三年行动计划，确保中药材种植面积稳定在6万亩以上。发展康养、休闲、度假产业，扎实推进程海凤凰湾度假小镇、程海康养特色小镇项目前期工作，加快建设涛源移民特色小镇、永胜红酒康养小镇，启动实施美丽三川田园综合体项目。主动融入大滇西旅游环线，规划布局永胜旅游产业，打造丽江旅游“后花园”。在打造“绿色能源牌”上见成效。积极支持四大电站拓展电力市场，稳定发电量和外送电量。深化园区管理体制改革，强化要素保障，支持入园企业发展，园区经济增加值增长10%以上。推动中源公司食用菌精深加工、森源公司高原生物特色食品加工制造等项目建成投产，力争非电工业投资增长10%以上。加快省级出口食品农产品质量安全示范区建设，推进瓷业、珐琅银器、螺旋藻等传统优势产业转型升级，规模以上工业增加值增长12%以上。实施建筑业提质增效专项行动，力争建筑业增加值增长15%以上。 （六）突出“三农”重点，走好乡村振兴新路子实施乡村振兴战略，统筹推进“五个振兴”，让农业强起来、让农民富起来、让农村美起来。推进乡村产业振兴。深入实施优质粮食工程，巩固提升全国产粮大县地位。扶持发展生猪、肉牛、黑山羊、优质土鸡等高原生态养殖业，加强重大动物疫病防控，力争畜牧业产值增长8%以上。加快补齐农田水利短板，新增高标准农田2.97万亩、新建“五小水利”1300件。落实产业兴村强县行动，提高农产品加工产值与农业总产值比重，打造市级以上“一村一品”示范村镇。加大科技兴农力度，争取每个产业至少建立1—2个院士、专家工作站。积极培育新型农业经营主体。推进休闲农业、观光农业、生态农业发展。深化农业农村改革。推进农村承包地“三权分置”，保持土地承包关系长久稳定。全面完成农村集体产权制度改革试点任务，加快建立农村产权流转交易市场。有序推进农村土地规范流转，发展多种形式适度规模经营，壮大农村集体经济。加强农村宅基地审批、使用和管理。全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。抓好农业综合水价改革，完成千人以下农村集中式供水工程定价，年底实现水费收缴率100%。推进农业综合行政执法、供销、林权以及教师“县管校聘”、乡村医生“县聘乡用”等各项改革。加快美丽乡村建设。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，新建改建村委会所在地公厕20座、无害化卫生户厕6600座，实现乡(镇)镇区生活垃圾处理设施和村庄保洁制度、垃圾收费制度全覆盖，95%以上村庄生活垃圾得到有效治理，乡(镇)镇区生活污水处理设施覆盖率达到68%以上，畜禽粪污综合利用率达到87%，村庄人居环境达到Ⅰ档标准。加大传统村落、民族村寨、传统建筑保护。实施乡村振兴人才培养工程，加强“三农”队伍建设。健全乡村治理体系，开展农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设平安和谐乡村。 （七）强化项目支撑，夯实高质量发展基础要对冲疫情影响，就必须加大项目投资。加快推进“五网”建设。决战县域高速“能通全通”，加快永宁高速建设，实现永宾高速6月30日全线通车、华丽高速永胜段年内分段通车。完成“直过民族”区20户以上自然村通硬化路建设项目，开展海西(华丽—大永高速连接区域)道路改扩建工程和金沙江沿线二级公路及3座跨江大桥、永胜边界乡(镇)对外通道、相邻乡(镇)之间公路连接线以及华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等国道省道二级公路提升改造等项目前期工作。争取开工建设永胜通用机场。扎实做好大丽攀铁路前期工作。协调推进金沙江中游库区航运基础设施二期工程。加快推进扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉、龙开口水资源综合利用二期等建设工程，全面完成龙开口水资源综合利用一期配套灌渠、金沙江绿色经济带光伏提水等项目建设。启动实施永胜水系连通及农村水系综合整治试点项目。实现小米田水库下闸蓄水。加快架子桥水库、闷龙河水库、鲁地拉库区提水供水等重点水源工程项目的前期工作，力争9月底前开工建设。积极配合推进南瓜坪水库建设。加强新一轮农村电网升级改造。鼓励使用新能源汽车。审慎稳妥发展光伏、风电新能源。加快“百兆乡村”示范网络等信息化基础建设，争取优先实现县城主城区、工业园区等区域5G网络全覆盖。全面完成电子商务进农村综合示范县项目。加快推进县级物流集散中心、涛源高原特色水果集散中心及冷链物流园建设。全力抓好固定资产投资工作。继续安排不少于1000万元项目前期工作经费。储备投资项目年度计划投资不低于年度实际投资额的150%。加大中央和省预算内投资、专项债券争取力度，规范推进政府和社会资本合作项目建设。用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大批而未建土地和闲置土地处理力度，最大限度地保障项目用地。健全完善县处级领导挂钩联系重大项目制度，深入开展固定资产投资“大比武”活动，着力提高新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。 （八）立足做美永胜，促进城乡协调融合发展以建设“美丽县城”为抓手，从规划、建设、管理等多方发力，打造绿色生态、和谐宜居、特色鲜明的美丽永胜。科学规划布局。坚持多规合一，推进国土空间总体规划编制工作，做好各类专项规划和详细规划编制，重点抓好《程海镇重点区域控制性详细规划》《程海空间规划》和美丽县城设计规划。建设美丽县城。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，按照省委、省政府“大干大支持、不干不支持”的政策导向，全力推进总投资26.8亿元的“美丽县城”项目建设。加快凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线等市政道路建设，打通文明南路南延线、凉水路、卷槽沟路、凤凰西路等6条“断头路”。逐步搬迁凤凰山坟墓，实施凤凰山生态休闲公园二期工程。完成灵源路、凤鸣路、凤凰路、吉庆路、井源路人行道及绿化带提升改造。推进县城第二污水处理厂、综合垃圾资源化处理厂、垃圾转运站、杆子河污水及环境综合整治等项目。启动四条主题街区、民主广场片区提升改造和凤凰新村园丁小区、税务小区老旧住宅小区改造等工程。加快建设教育文化园区文化馆、图书馆、体育馆、融媒体中心。推进凤凰华府、顺发领秀等房地产项目和北大沟商住片区开发。开工建设县城五星级酒店。深入推进城乡“四治三改两增一拆”行动和“街长制”，推动县城管理、清洁绿化、垃圾清运市场化改革。力争进入全省2020年“美丽县城”行列。促进区域协调发展。加快推进13个乡村振兴“百村示范”行动示范点建设，争取建成省、市级美丽乡村2个以上。开展“美丽乡镇”“美丽公民”评选。因地制宜建设美丽公路。加快“四好农村路”建设，实现具备条件的乡(镇)建制村全部通客车目标。深入推进“厕所革命”，新建改建城市公厕7座、旅游厕所4座。持续加大“两违”管控，巩固“大棚房”“违建别墅”清理整治成果，着力规范城乡建设开发秩序。全面取消城市落户限制。大力推进农业转移人口市民化，认真做好县城梨园新增易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务。 （九）深化改革创新，激发跨越发展内生动力坚持把改革创新作为发展根本动力，稳妥推进各类重点改革事项，着力破解发展瓶颈、激发发展活力、增强发展动能。深化重点领域改革。落实国企改革三年行动方案，健全以管资本为主的国有资产管理体制。推动财政事权和支出权责划分改革，深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理。认真研究中央财税政策，积极争取上级一般性转移支付和专项资金支持。清理盘活政府闲置资产、存量资产，将更多资产转化为财力。积极开展“村民办事不出村”试点改革。全面推进事业单位分类改革。抓好统计管理、能源体制、收费公路、教育文化、医疗卫生、社会保障、金融体制等领域改革。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，全面推进“一颗印章管审批”、工程建设项目审批制度等改革，努力做到清单之外无审批，企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。加快公共资源交易规范化、标准化建设，推进“互联网+政务服务”。坚决落实减税降费政策，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等税负有所降低、其他行业税负只减不增。增强创新活力。推广应用“一部手机游云南”“一部手机办事通”等便民平台，实施“刷脸就行”工程，推动政府服务、公共管理、社会治理、产业发展数据化转型。发展“数字农业”，加快农业物联网应用示范基地建设，推进农业信息进村入户，实现村级益农信息全覆盖。深入实施创新驱动，扶持双创基地建设，培育专精特新“小巨人”。落实“八个一百”人才工程，加大本土科技创新人才培养。坚持“一把手”招商，力争全年引入县外到位资金增长12%以上。扩大对外合作交流，完成出口贸易总额4000万美元以上。推进服务经济倍增计划，努力实现第三产业增加值增长6%以上。 （十）增进民生福祉，提升基本公共服务水平落实各项惠民政策，办好民生实事，补齐民生短板，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。让社会保障更有广度。深化基本养老保险制度改革。完善被征地农民基本养老保障制度。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强医保基金监管，推进医保付费方式改革。用法治手段解决拖欠农民工工资问题。聚焦人民群众最关心、最需要、最急迫、最直接的问题，办好十件惠民实事。让社会事业更有厚度。加快推进乡镇公办幼儿园和“一村一幼”建设，力争学前三年入园率达90%。加强少数民族学前双语教师培养，让每一名进入小学的少数民族孩子都能说好普通话。着力整治初中阶段教育教学质量后进学校，争取四中进入全省一级完中，确保九年义务教育巩固率达95%以上、高中阶段教育毛入学率达90%。迁建特殊教育学校。统筹发展职业教育、民族教育、继续教育。加强校长、教师队伍建设，强化校园安全，努力办好人民满意教育。深化公立医院综合改革，推进紧密型县域医共体建设。加快县第二人民医院项目前期工作。抓好县级医疗卫生机构提质达标。加强乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设，加大乡村医生的培训和管理力度。开展全民健康提升工程。做好爱国卫生运动、国家健康城市创建、人口均衡发展等工作。实施文化惠民工程。加强珐琅银器等非物质文化遗产保护与传承。加大文物保护力度。推动全民阅读。举办首届永胜美食节。办好三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节、程海环湖自行车赛等活动。统筹群众体育、竞技体育发展。全力打好殡葬改革攻坚战，全面完成“三沿六区”大碑大墓、豪华墓整治工作，建成10个乡(镇)级和74个村级农村公益性公墓。科学合理划定火化区、禁葬区，积极推行火葬，改革规范土葬，落实惠民殡葬政策，确保火化区节地生态安葬率达50%、火化区火化率达100%。让社会治理更有温度。全面推进依法治县，建设法治永胜。坚持和发展“枫桥经验”，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进禁毒专项斗争，持续打好禁毒防艾人民战争。强化人民调解、司法调解、行政调解衔接。加强农村基层社会治理。健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，全力解决信访突出问题。深入开展扫黑除恶深挖根治大会战，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。认真落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步示范县建设。依法管理宗教事务，全面整治小寺小庙等宗教领域突出问题。加强政府债务限额和预算管理，积极防范化解政府性债务。强化金融风险排查和处置，严厉打击非法集资、互联网借贷等违法金融活动。抓好移民后期扶持政策落实，推进平安库区建设。规范市场经营行为，加强食品药品安全监管。严格落实安全生产责任，继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾救灾减灾体制机制，严防重特大安全事故发生。推进国防动员、后备力量、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，加强退役军人服务保障。开展第七次全国人口普查。做好统计、外事、保密、档案、气象等工作，支持群团组织改革发展。各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆。今年要实现“十三五”圆满收官任务，规划布局“十四五”目标，我们要坚守初心使命，扛起时代重任、展现时代担当，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。严格落实政府系统意识形态工作责任。坚持依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，落实重大行政决策法定程序，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化综合行政执法改革，提升公正文明执法水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，不断提高政府公信力。坚持务实担当。坚决贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省、市实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义突出问题，规范督查检查，大力精文减会，集中精力干实事、出实绩。健全正向激励、容错纠错等机制，营造“想干事、真干事、会干事、干成事、不出事”的良好氛围。深入开展“六比六争”活动，推动工作提速提质。加强学习型政府建设，锻造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。坚持廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。大力培育和践行社会主义核心价值观。持续做好“以案促改”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，巩固深化省委巡视反馈意见整改成果，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!百年梦想即将实现，全面小康就在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面完成“十三五”规划各项目标任务、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【丽江招商】阿里巴巴春雷计划助推丽江特色产业招商引资专场合力共赢

  在2024年，阿里巴巴春雷计划在云南省丽江市举办的特色产业带招商大会圆满落幕，此次活动旨在深入推进招商引资工作，整合数字化资源推动丽江市本地产业带升级。通过阿里巴巴集团的专业分享，参会企业代表共同探讨如何利用电商渠道提升丽江市特色农产品的全国流通能力，强化中小企业竞争力，促进产融结合的经济转型。 一、阿里巴巴春雷计划的战略定位与实施背景 阿里巴巴春雷计划作为集团主导的数字化赋能行动，源于全球疫情背景下对中小企业的经济复苏支持策略。该计划强调外贸升级与线上突围的双轨并行，聚焦于提升区域特色产业的核心竞争力。在云南省，阿里巴巴集团与该省的多级政府部门签订合作框架，系统性地推进产业带招商活动，丽江市作为重要站点，被选入该计划的区域性实施序列。根据官方披露，春雷计划在云南省的落地体现了国家对数字经济和乡村振兴的政策导向，旨在通过电商平台打通农产品上行通道，缓解传统产业链中的信息不对称问题。这不仅是技术赋能的体现，更是阿里巴巴集团响应“双循环”战略的具体实践，为丽江市中小企业提供转型契机。 二、丽江区域招商大会的核心议题与内容要点 招商大会的议程围绕市场现状、产业优势和线上成长策略展开系统培训。阿里巴巴集团的工作人员通过专题演讲，分析了当前全球经济环境对中小企业的挑战与机遇，特别是在电商领域的快速增长点。针对丽江市特色产业如高原农业和文旅产品，会议详细剖析其资源优势与潜在市场竞争力；例如，丽江市的水果和药材产品被列为重点对象，结合地理标志认证增强品牌吸引力。同时，工作人员介绍了线上商家成长指引体系，涵盖网店运营、营销推广和供应链管理等实操模块，助力企业构建数字化商业闭环。此外，会议探讨了电商未来发展趋势，包括智能物流和跨境平台的应用，强调数据驱动决策的重要性。这些内容设置紧密围绕招商引资的目标，旨在引导中小企业克服数字化门槛，实现可持续增长。 三、丽江市特色产业带的发展优势与合作潜力 丽江市作为云南省西北部的核心城市，拥有独特的农业和生态资源禀赋，为阿里巴巴春雷计划提供了广阔的实施空间。其特色产业带主要包括水果、药材和绿色农产品等，这些品类具备高品质认证和市场差异化潜力。例如，丽江市的高原葡萄和野生菌类产品在区域产业链中具有生态可持续特性，通过数字化赋能可提升品牌溢价。阿里巴巴集团的合作策略聚焦于产业带建设，强调农产品的标准化和溯源管理，确保从源头到消费端的全程可监控。在招商引资层面，大会提出以线上平台为桥梁，打通供需两端价值链；丽江市的中小企业可通过入驻阿里巴巴电商渠道，获得流量支持和资金孵化，降低市场拓展风险。这种模式不仅强化本地产业的集聚效应，还能带动就业和创新，为丽江市经济注入新动能。 四、数字化赋能的实践路径与未来影响 阿里巴巴春雷计划在丽江市的核心行动包括外贸升级和农产品数字化两大支柱。外贸升级部分强调中小企业的跨境能力培养，通过阿里巴巴国际站的资源对接，引导丽江市企业开拓海外市场；农产品数字化则运用AI和大数据技术，建立供应链管理系统，解决销售渠道堵点问题。例如，会上展示了线上平台如何优化丽江市特色产品的生产和流通效率，缩短中间环节。展望未来，会议强调将持续跟踪产业带发展成效，通过定期培训和招商活动深化合作。这种路径不仅助力中小企业提升核心竞争力，还支撑丽江市成为云南省数字经济的示范点，推动地方特色产品走向全国市场。阿里巴巴集团承诺后续提供政策协同和技术服务，确保项目可持续性与社会效益。 五、招商活动的协同效应与社会意义 本次大会作为阿里巴巴春雷计划在云南省的第五站招商活动，强化了产业链多方合作机制。参会代表来自丽江市内的80余家企业，覆盖农业、加工业和文旅业等多个部门，反映招商引资的广泛参与度。活动通过分组讨论和案例分享，深化企业对阿里巴巴支持方案的理解，强调共建共赢的生态理念。长远看，这一模式有望复制到云南省其他地区，如大理或昆明市，形成区域性数字化产业集群。整体上，招商活动优化了营商环境，推动丽江市中小企业在后疫情时代的韧性增长，实现经济高质量发展目标。

  2025-07-09

• 【丽江招商】丽江市政府工作报告

  2021年2月3日在丽江市第四届人民代表大会第四次会议上 丽江市人民政府代市长浦虹 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是丽江发展历程中极不平凡的5年。面对艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，在市委的坚强领导下，砥砺前行，攻坚克难，苦拼实干，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 千百年来的绝对贫困全面消除。累计投入扶贫资金249.3亿元，发放精准扶贫贷款89.8亿元，4.43万户17.91万贫困人口脱贫，250个贫困村、3个贫困县摘帽，直过民族（傈僳族）、人口较少民族（普米族）整族脱贫，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。33名厅级干部挂乡包村。21支核心指标作战纵队、418支驻村工作队、1811名驻村第一书记、5901名工作队员、2.76万名干部，开赴5个战区、59个战场、250个阵地、110个攻坚堡垒尽锐出战。财政部、上海贝尔公司、上海杨浦区、三峡集团、大唐集团、省烟草公司倾情帮扶。涌现全国优秀共产党员、时代楷模、教育扶贫典型张桂梅。沙天文、杨大林、陈勇等优秀儿女用生命诠释了共产党人的初心和使命。创造了县域贫困治理创新、易地扶贫搬迁等典型。脱贫攻坚的重大胜利，为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。 经济发展成效明显。“十三五”规划目标任务基本完成。地区生产总值从2015年的308亿元增加到2020年的512.75亿元（下同），经济总量突破500亿元大关，年均增长8%；固定资产投资累计完成1807亿元，年均增长14.7%；社会消费品零售总额从154.2亿元增加到233.6亿元，年均增长8.7%；城镇常住居民人均可支配收入从25803元增加到37022元，年均增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入从7924元增加到12370元，年均增长9.3%。 产业发展呈现深层次结构性变化。产业发展从文化旅游“一业独大”向文化旅游业、清洁载能产业、高原特色农产业、生物医药大健康产业“四轮驱动”转变。形成古城花卉、玉龙道地中药材、永胜软籽石榴、华坪芒果、宁蒗苹果“一县一业”格局。第一产业增加值从44.7亿元增加到77.53亿元，年均增长5.8%。绿色能源发电总装机容量1463万千瓦，占全省绿色装机的17%，丽江成为云南重要的清洁能源基地。以硅基材料、云计算、大数据为主的清洁载能产业聚集发展。第二产业增加值从91.9亿元增加到165.5亿元，年均增长11.9%。深入开展旅游革命，强力整治旅游市场秩序，旅游业转型升级成效明显，智慧旅游、诚信管理、优质服务成为丽江高品质旅游新名片，丽江旅游品牌形象更加亮丽。第三产业增加值从171.5亿元增加到269.7亿元，年均增长6.1%。三次产业结构从14.5:29.8:55.7调整为15.1:32.3:52.6。一般公共预算收入中税收占比从49.5%提高到63.6%。 基础设施建设实现历史性突破。公路通车总里程10075公里，增加2832.5公里。高速公路通车里程从62.7公里增加到341公里。新建、改建农村公路5906公里，乡（镇）100%通油路，建制村100%通硬化路。建制村通客车、通邮率100%。大丽铁路完成提速改造，每天开行动车10对。丽江机场成为西南第五大、云南第二大航空港，通航城市86个。泸沽湖机场通航城市7个。建成金沙江中游库区航运码头6座、停靠点72个。库塘蓄水总库容3.85亿立方米，新增3376万立方米；供水能力7.6亿立方米，新增8579万立方米。建成国家级电力输送工程3个，中缅天然气丽江支线通气。入选全国第 五、六批电信普遍服务试点，开通全省首个5G试验基站，建成“全光网市”。 绿色成为发展最亮丽的底色。森林覆盖率从68.48%提高到72.14%。森林面积2225.48万亩，超过规划目标77.93万亩。森林碳储量5859万吨，超过规划目标70万吨。耕地保有量305.5万亩，比目标多10.5万亩。划定生态保护红线7306.58平方公里，占国土面积的35.55%。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役。完成主要污染物总量控制目标任务，基本完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改。河（湖）长制全面建立落实，抓实金沙江流域生态保护，强化泸沽湖、程海、拉市海保护治理，系统打造美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖，丽江颜值不断提升。 民生保障水平持续提高。财政民生支出占比保持在75%以上。社会保障体系覆盖城乡。连续5年同步调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，年均增长4.6%。就业形势总体稳定。学前三年毛入园率92.5%、九年义务教育巩固率96.02%、高中阶段毛入学率91.77%，分别提高12.53、16.23、21.04个百分点。健康素养水平达20.76%，提高10.2个百分点。城乡居民《国民体质测定标准》合格率达90.6%。广播电视信号覆盖率达99%以上。平安丽江建设扎实开展，刑事案件实现四连降，群众安全感综合满意度达95.15%。 刚刚过去的2020年是极其艰难而又极富成效的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控阻击战和经济社会发展主动战的双胜利。 （一）全力抗击疫情，防控取得重大成果 打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得7例确诊病例在全省率先治愈、疑似病例全部排除、医务人员零感染、去年2月2日以来无新增确诊病例、5个县（区）全部降为低风险地区、援武汉腾冲瑞丽医疗队员和应急队员凯旋的重大成果。因时因势完善外防输入、内防反弹措施，强化疫情防控新闻宣传和舆论引导，抓实常态化疫情防控。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程。市传染病医院开工建设。核酸检测机构县（区）全覆盖，单日检测能力达1万份以上。爱国卫生7个专项行动深入开展。 （二）强化政策支持，推动经济稳定恢复 出台稳定经济运行25条、支持中小微企业渡难关12条、文旅行业稳发展18条等政策措施，及时有序推动复工复产，经济稳定恢复、逐月转好。地区生产总值同比（下同）增长4.6%；一般公共预算收入43.15亿元，下降5%；固定资产投资增长12.3%；社会消费品零售总额下降7.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.8%、7.8%。争取转移支付资金128.4亿元，增长6.3%；争取抗疫特别国债6.03亿元；争取新增地方政府债券75.5亿元，增长172.6%；市级公用经费压减10%。一般公共预算支出175.6亿元，增长1.5%。 （三）突出投资拉动，基础设施持续改善 宾永、鹤关高速和丽香高速白汉场至雄古段、华丽高速丽江至永胜段建成通车，永宁高速建成45公里，古宁高速、九河互通立交、丽江机场三期改扩建、城市轨道交通1号线开工建设。程海应急补水工程建成通水。滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程、黑白水河引水丽江坝水生态修复工程完成立项批复，南瓜坪水库可行性研究报告通过水利部核批。4G和光纤宽带网络市域全覆盖，城乡宽带用户接入能力达千兆和百兆以上。建成5G基站611个，实现县（区）核心城区、重要景区、交通枢纽覆盖。丽江古城智慧小镇建成，成果进入数字云南展厅展示。 （四）狠抓产业培育，发展动能不断增强 整合安排产业发展资金1.23亿元，将民营企业信贷引导资金规模扩大至5000万元。新增减税降费8亿元以上，减免国有房产租金2362.4万元，引导各类业主减免房租1亿元。文化旅游业在疫情严重冲击下展现强大韧性。接待游客2625.1万人次，下降51.4%，恢复到上年的48.6%；旅游业总收入510.4亿元，下降52.6%，恢复到上年的47.4%。丽江入选首批国家文化和旅游消费试点城市，古城区被认定为国家全域旅游示范区，华坪县被列为国家级电商进农村综合示范县。第三产业增加值增长1%。隆基一二期11GW单晶硅棒项目全面投产，三期10GW项目签约。年产10万只石英坩埚、年产2.8万吨高纯石墨项目投产。全社会用电量44.7亿千瓦时，增长8.9%。规模以上工业增加值增长9.5%。建筑业增加值完成75亿元，增长11.4%。第二产业增加值增长9.7%。农林牧渔业稳步发展，第一产业增加值增长5.5%。 （五）奋勇攻坚克难，三大战役成效明显 接续开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动，剩余2779户9333名贫困人口全部脱贫，永胜县、宁蒗县脱贫摘帽。古城、玉龙、永胜、宁蒗4县（区）顺利开展国家脱贫攻坚普查。毫不松懈推进污染防治攻坚战，中心城区环境空气质量优良率100%，程海水质稳定在Ⅳ类（pH、氟化物除外），泸沽湖水质保持Ⅰ类，拉市海水质保持Ⅲ类，金沙江干流丽江段水质保持Ⅱ类，河流水质达标率90.5%，获得省级美丽河（湖）奖补。华坪县被生态环境部命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续打好防范化解重大风险攻坚战。金安桥水电站不良贷款核销出表。金融风险、政府债务风险、国企债务风险总体可控。 （六）统筹城乡发展，人居环境提档升级 深入实施金沙江绿色经济走廊“六个一百”工程，特色农产业基地规模达193万亩，建成高标准农田12.34万亩、规模化养殖场243户、光伏提水站47座，开工建设乡村振兴示范点55个。新建、改建城市道路16.2公里、污水管网125公里、燃气管网10.6公里，建成海绵城市1.3平方公里。改造城镇老旧小区49个、棚户区566户，完成农房抗震安居工程5122户。申报省级历史文化街区3个，建成传统村落数字博物馆11个，获得省级美丽村庄奖补3个。中心城市新增停车位2150个、绿地面积14公顷。农村人居环境整治三年行动圆满收官，考核验收评分排名全省第2位，5073个自然村全部达到人居环境整治Ⅰ档标准，基本实现长效机制全覆盖。 （七）坚持创新引领，改革开放纵深推进 新建省、市专家工作站3个，引进高端人才5名。启迪K栈众创空间升格为省级众创空间。研发经费投入强度达0.44%。深化国企改革“1+3”框架体系基本构建完成。推动各类开发区优化提升。价格改革纵深推进。全面推开农村集体产权制度改革。关闭退出煤矿19个，去产能303万吨。整治“三沿六区”散埋乱葬和大墓、豪华墓2万余冢，拆除活人墓8060冢。“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化。新增市场主体1.44万户，增长11.3%。引进市外到位资金320亿元。丽江机场旅客吞吐量503.7万人次，泸沽湖机场旅客吞吐量12.2万人次，铁路运送旅客329.4万人次。 （八）致力民生福祉，社会事业繁荣发展 城镇新增就业1.23万人，城镇登记失业率3.85%。争取并下达直达资金31亿元，发放稳岗补贴3199万元、创业担保贷款10.5亿元。完成拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。市二幼基本建成，市二中、市职教园区开工建设。华东师大、南京晓庄学院、长沙师院、云师大4所大学组团式对口支援丽江师专。云大旅游文化学院转设为丽江文化旅游学院。市妇女儿童医院、市残联康复医院、市医院门诊楼、市中心血站等建成投用。市医院获滇西北首批中国胸痛中心标准版授牌。完成世界记忆遗产纳西东巴古籍文献馆建设。建成社会足球场50块。第七次全国人口普查扎实开展。第四批全国居家和社区养老服务改革试点中期考核评定为优秀。办成10件惠民实事。 （九）推进平安建设，治理能力明显提升 坚持总体国家安全观，扛实安全维稳责任，坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展涉疫矛盾纠纷集中排查化解专项行动，社会安定和谐。扫黑除恶专项斗争收官战取得明显成效，共打掉涉黑涉恶团伙34个、刑拘犯罪嫌疑人434人，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”127件150人。全国民族团结进步示范市创建通过省级初验。应急管理、防灾减灾救灾、食品药品安全工作得到加强，安全生产形势稳定。 政府自身建设持续加强。提交审议地方性法规2件，制定政府规章1部。办理人大代表建议97件、政协提案154件。征兵、民兵训练、民兵基层建设、国防教育、人防、双拥、退役军人工作扎实开展。民政、统计、粮食和物资储备、供销、档案、史志、外事、侨务、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、慈善、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等工作得到加强。 各位代表！这5年，丽江发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，但我们走得坚定、干得实在。丽江旅游积弊爆发，我们打响旅游市场秩序整治攻坚战，重构旅游生态，擦亮旅游金字招牌。拉市海环境问题曝光，我们打响治理攻坚战，还拉市海清水绿岸、鸟翔鱼游的景象。我们沉着应对金沙江白格堰塞湖泄洪特大洪峰，打响冬季抗洪救灾攻坚战并取得胜利。我们推进金沙江中游六级电站电量促消纳与增外送双提升，有效解决了弃水弃电问题。我们全力争取，使国高网展望线的华丽高速提前15年立项实施并建成在即。我们有力有效应对了非洲猪瘟、旱灾、洪涝、地震等多重挑战。经过艰难困苦的洗礼，丽江人民更加自信、坚强、刚毅，丽江发展必定行稳致远、一往无前。 各位代表！刚刚过去的2020年，我们遭遇了百年来最严重的疫情，经受了城乡封闭、百业停滞、经济停摆的严峻挑战，经历了经济重启、扭负为正、企稳向好的艰难过程。越是艰险越向前。全市人民展现出在重大灾难面前的勇气、决心、关爱，照亮了至暗时刻，温暖了艰难岁月。我们在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。我们坚信，疫情终将被战胜，明天必将更加美好。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果，是全市干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻丽解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！“十三五”时期的显著成就，充分彰显了“丽美千秋、江汇百川，披星戴月、奋勇争先”的丽江精神，集中展示了丽江人民以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气，极大增强了丽江人民的自信心和凝聚力，必将激励全市人民在开启全面建设社会主义现代化新征程上奋力前行！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。丽江的基本市情仍然是欠发达，存在发展不平衡不充分和与现代化差距较大的“双重”问题：城乡区域发展不平衡，人均地区生产总值、城镇化率、公路铁路网密度、研发经费投入强度等指标与全省差距较大；存在“3个2%”的要害短板：经济总量仅占全省经济总量的2%、一般公共预算收入仅占全省一般公共预算收入的2%、工业增加值不足全省工业增加值的2%。2020年一般公共预算收入没有实现预期目标。巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，补齐教育、卫生等领域短板较为迫切，生态环境质量持续改善基础尚不稳固，治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务 根据《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《丽江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，丽江处于一带一路、长江经济带、西部大开发三大国家战略的交汇点，处于彻底消除千百年绝对贫困、接续推进乡村振兴的转折期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速期，处于中央和省诸多利好政策叠加释放、加快补短板强弱项的黄金期，机遇前所未有。丽江发展潜力无限、大有可为、充满希望。 “十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话和省委十届十一次、市委四届九次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，着力建设世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要节点，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局起好步，奋力谱写丽江高质量跨越式发展新篇章。 “十四五”时期的主要目标和任务是： 力争主要经济指标实现翻番。地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速高于全省平均水平。到2025年，力争地区生产总值、工业总产值、农业总产值、旅游业总收入在2020年基础上翻番。 统筹推进“三廊一圈”战略布局。做实金沙江绿色经济走廊。建立保护与发展统筹的空间格局，统筹沿江、流域、区域发展，推进绿色农业、绿色工业、绿色旅游建设，打造生态更优美、交通更顺畅、经济更活跃、市场更繁荣、机制更科学的高质量绿色发展示范区和黄金经济带。强化丽川经济走廊。推动产业互补、人员互动、技术互学、观念互通，全面融入攀西经济区和成渝地区双城经济圈建设，打造集绿色经济走廊、康养旅游走廊、生态文化走廊为一体的复合型走廊和省界区域合作示范带。升级空中经济走廊。巩固拓展国家级口岸机场和“一市两机场”独特优势，深化对内对外开放，大力发展跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商，打造“大循环、双循环”新发展格局连接点。构建大香格里拉旅游经济圈。推动政策沟通、信息相通、机制畅通、措施融通、设施联通，构建大香格里拉旅游圈、文化圈、生态圈，形成生态保护与绿色发展相得益彰的发展格局。 协调推进“一核多极”发展布局。形成以中心城市为核心、美丽县城和特色小镇为支撑的“一核引领、多极支撑”的新型城镇化发展格局，到2025年常住人口城镇化率接近全省平均水平。做优做精中心城市。高质量推进以古城区、玉龙县城为核心的中心城市发展，打造山水丽江、田园丽江、诗画丽江、乡愁丽江，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。做特做强美丽县城。推进以干净、宜居、特色、智慧为主要内涵的美丽县城建设，着力创建全省美丽县城，引领县域经济争先进位、差异发展。做巧做活特色小镇。聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网要素，打造一批高质量示范特色小镇。 构建“四梁八柱”产业体系。丰富延伸文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药大健康四大产业内涵外延，大力发展千亿级文化旅游产业和百亿级清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流产业、生态环保产业八大产业，全力打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，“四梁八柱”产业体系基本形成，经济社会发展内生动力显著增强。 构筑现代基础设施网络。建成古城至宁蒗、宁蒗至香格里拉高速公路，开工建设丽江至维西、沿江高速拉伯至大东段、宁蒗至华坪高速公路，做好永仁至永胜（仁和）等高速公路前期工作。高速公路通车里程达到660公里。开工建设攀丽大高铁，配合推进昆楚大丽高铁建设，做好丽江至宁蒗至西昌、丽江至泸水至腾冲高铁前期工作。铁路运营里程达到120公里。完成丽江机场三期改扩建，把丽江机场打造成千万级次区域枢纽机场。完善提升泸沽湖机场。开工建设永胜A1级通用机场，提升白沙直升机场航空应急救援保障能力。完善金沙江中游航运基础设施。建成宁利、小米田、马鹿水库等水源工程，扎实抓好南瓜坪水库等重大项目建设，新增供水能力3.48亿立方米，新增灌溉面积21.9万亩。有序推进水风光储一体化发展，加强骨干输电网架和配网建设。加快5G、人工智能、物联网、数据中心、超算中心等新型基础设施建设。加快现代综合物流体系建设，构建多式联运物流网。 提升社会事业发展水平。接续推动脱贫地区乡村全面振兴。促进经济社会发展全面绿色转型，推动形成绿色发展方式和生活方式。加强创新型丽江建设，力争到2025年研发经费投入强度接近全省平均水平。提高人民收入、居民就业水平，办好人民满意教育，推进健康丽江、平安丽江建设，健全多层次社会保障体系，促进养老托育服务健康发展，大力发展社会主义文化，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 展望2035年，丽江与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济总量大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全省中上水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治丽江、法治政府、法治社会；基本建成文化丽江、健康丽江、教育强市、人才强市；基本公共服务均等化，人民生活更加美好。全面建成世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要节点。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党百年华诞，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。确保“十四五”发展开好局，是今年工作的中心；以优异成绩庆祝建党100周年，是今年工作的核心；把握好现代化建设进程中特殊重要性的年份，是今年工作的重心。为政以公，行胜于言。各级政府及其工作人员要力戒浮华、求真务实，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，继续谱写丽江高质量跨越式发展新篇章。 今年发展面临的环境存在诸多不确定性，疫情冲击导致的衍生风险不容忽视，但机遇大于挑战，丽江发展仍处于重要战略机遇期。面临重大政策窗口期。国家加大扩大内需力度，着力解决东中西地区发展不平衡、西部地区发展不充分问题，有利于争取更多资金、项目支持。面临更加开放战略机遇期。随着国家构建新发展格局重大措施落地、《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效，丽江面向南亚东南亚和环印度洋开放的空间更加广阔。我们必须增强机遇意识，抓好机遇，用好机遇，借势借力加快发展。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届九次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年全市经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长2%，居民收入与经济增长基本同步，粮食产量稳定在50万吨左右，单位生产总值能耗降低率、居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在省下达指标内。 做好今年政府工作，要继续把“六保”作为“六稳”工作的着力点，筑牢经济恢复基础。保居民就业。实现更加充分更高质量就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1万人以上。保基本民生。继续扩大社会保障覆盖面，将更多灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工基本养老保险，做到应保尽保。保市场主体。落实公平竞争审查制度，清理纠正不公平做法，为市场主体创造良好环境。开展“帮万企促增长”行动。保粮食能源安全。坚决守住192万亩粮食播种面积底线，确保煤电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定。加强农商互联农产品供应链建设，及时打通产业链供应链堵点痛点，畅通国民经济循环。保基层运转。树牢过紧日子思想，挤出更多资金补民生短板、增群众福祉。 今年重点抓好9个方面工作。 （一）大力发展实体经济，加快构建现代产业体系 推进文化旅游千亿级产业建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，打造富有文化底蕴的世界一流旅游目的地。巩固推进疫情催生的产品创新、营销创新、模式创新，完善“吃住行游购娱”运营基础，丰富“文商养学闲情奇”业态，发展安全、健康、绿色、智慧为内涵的新型旅游，推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。开展国家文化和旅游消费试点城市建设，培育特色旅游商品品牌，提升旅游商品供给能力，打造规模化旅游商品交易中心。推进玉龙县国家级和宁蒗县省级全域旅游示范区创建，支持华坪县、永胜县开发旅游景区、发展优势旅游业态。以园区经济思路发展玉龙雪山景区，加快泸沽湖、老君山黎明景区国家5A级景区创建，推动玉龙雪山白沙片区、丽江古城束河景区、泸沽湖景区申报国家级旅游度假区，加快金沙江和程海旅游开发。推进地中海国际度假区、丽江晶玺绿城桃花源等项目建设。推动旅游市场主体连锁化、集团化、品牌化发展。推进大滇西旅游环线建设，建设丽香高速、丽香铁路“美丽公路”、“美丽铁路”，建成运营一批半山酒店，大力发展康养旅游、红色旅游和乡村旅游。持续深化旅游市场秩序整治。推进服务经济倍增计划和消费升级行动计划，充分挖掘县乡消费潜力，融合发展线上线下消费，大力发展夜间经济，扩大节假日消费，第三产业增加值增长7.5%。 加快七个百亿级产业发展。做大清洁载能产业。推动隆基三期10GW单晶硅棒项目落地，抓好隆基一二期项目生产，大力引进建链补链延链强链项目，加快形成水电硅材一体化发展格局。积极引进水电铝材产业项目。有序推进风能、太阳能开发利用，培育氢能和储能产业，建设水风光储一体化能源保障基地。确保西南水泥日产5000吨熟料水泥生产线、巨龙能源日产2500吨新型干法水泥生产线等项目建成投产，引进培育华新水泥和中建材新型建材生产线等项目。加快16个保留煤矿“五化”升级改造建设，推动煤炭产业高质量发展。规模以上工业增加值增长9.5%以上，建筑业增加值增长13%，第二产业增加值增长11%。做强金沙江绿色农业。加快推进“六个一百”工程建设。力争创建“一县一业”示范县2个，新增市级以上龙头企业6户，建设绿色食品牌产业基地100个。实施现代种业提升工程和农业电商提质增效行动。开展设施化、有机化、数字化农业基地创建，新增有机农产品认证面积1.42万亩。扎实抓好优质烤烟种植。第一产业增加值增长6%。做特高原生态养殖业。加快东方希望集团、正邦集团生猪养殖、屠宰及肉制品精深加工等项目建设，大力推进优质土鸡、高端肉牛羊等生态养殖产业发展。做优大健康产业。推进中药材标准化种植，引进培育道地中药材种植及加工全产业链项目、中药饮片加工项目。推动康养产业与旅游、文化、教育、体育等融合发展。加快森林康养基地、康养小镇建设。培育发展数字产业。加快硅电子材料发展，推进“丽江云”大数据中心、麦田云际大数据分布式存储基地建设，启动5G云大数据中心建设。拓展智慧丽江12个项目应用场景，深化刷脸就行、扫码亮码等数字技术集成创新，推进智慧丽江城市大脑一期、数字古城驾驶舱等创新应用平台建设，对4A及以上景区和特色小镇进行智慧化改造，优化提升丽江古城智慧小镇，培育新零售、无接触消费等新业态。做好商贸物流产业。推进航空、铁路、公路多式联运并行发展，加强冷链物流设施建设，大力发展跨境物流、冷链物流、航空物流、智慧物流等新业态新模式。做精生态环保产业。推进林业生态扶贫、滇西北生态循环经济产业园等项目建设。抓好生物多样性保护和开发利用展示区、滇西北野生植物基因库、植物园、百花园、百果园、百草园、高香园建设，培育林草生态旅游新业态新产品。推动木本油料产业提质增效。加快构建绿色信贷、绿色金融政策体系。 实施重点企业培育工程。加大对民营企业发展的支持帮扶，重点扶优扶强10户企业，推动3至5户企业加快上市融资。加大产业发展贴息力度，持续推动减税降费、减租降息等纾困惠企政策落到实处，激发市场主体活力。 加强财税金融工作。深化财税改革，加快建立现代财政制度。全面提升预算法治化水平，健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。着力培育涵养税源，强化税收征管。用好用活省级财政税收增收留用及以奖代补政策。深化地方金融改革，深入推进政银企合作，强化普惠金融服务，增强金融支持实体经济力度，新增贷款70.8亿元，增长12%。加强地方政府债务风险、金融风险管控。 （二）着力扩大有效投资，持续推进基础设施建设 推进五网基础设施建设。建成华丽高速华坪至永胜段、永宁高速、九河互通立交、大具永壳金沙江大桥，推进古宁高速建设，力争开工建设宁蒗至香格里拉高速，加强国省干线改造，推动县际、乡际、村际互联互通，抓好“四好”农村路建设。建成丽香铁路，加快推进攀丽大高铁勘察设计工作。加快城市轨道交通1号线建设，推进2号、3号线前期工作。加快推进丽江机场三期改扩建、泸沽湖机场提升改造，做好通用机场建设前期工作。推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设项目二期工程。开工建设滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程，力争开工建设南瓜坪水库。加快滇中引水丽江段、龙蟠提水、黑白水河引水丽江坝水生态修复、宁利水库、楚夺河水库等工程建设，启动华坪、永胜大型灌区建设。加快220千伏华坪变电站增容改造等项目建设，开工建设220千伏岩乐、民主变电站等工程，优化提升能源保障网。抓好充电基础设施布局建设，加快天然气推广普及。新建5G基站900个以上，推动5G网络在1区4县所有城区全覆盖、所有乡（镇）政府所在地广覆盖。深入实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。提升金山物流产业园，加快永胜、华坪、宁蒗3个县级物流集散中心建设，全面推进乡（镇）物流配送节点建设。加快建设重要产品追溯和应急物流体系。 扩大有效投资。实施投资项目提质提速行动，健全重大项目综合协调推进机制。加大项目前期经费投入力度，加强项目包装和储备，积极争取中央、省预算内资金和地方政府新增专项债券额度。加快处置批而未供、供而未用土地，盘活利用闲置土地，推动项目选址及早介入“多规合一”，切实解决占补平衡指标难落实、触碰生态红线问题，着力破解用地制约。落实鼓励民间投资政策措施，促进工业投资、民间投资较快增长。深化投融资体制改革，完善重大项目推介机制，提高基金、债券等直接融资比重，规范推进PPP项目建设。继续开展投资“大比武”。 （三）拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建立健全“一平台、三机制”，建立统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化易地搬迁后续帮扶。加强扶贫资产管理。实施脱贫村提升行动。争取把宁蒗县、永胜县列入国家层面乡村振兴重点帮扶县，玉龙县、华坪县列入省级层面乡村振兴重点帮扶县，古城区部分乡、村纳入省级层面重点帮扶。 有效衔接乡村振兴。深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳慎开展农村宅基地制度改革试点，深化供销社综合改革，健全农村金融服务体系，完善农村社会保障和救助制度。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板，推动城乡融合发展。实施乡村建设行动，实现村庄规划建设管理全覆盖。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。实施乡村文化振兴工程，推进树立婚育新风。开展种源“卡脖子”技术攻关，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快发展乡村产业，建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，发展林下经济。严格耕地保护，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房专项整治，抓好全域土地综合整治试点。实施乡村振兴“百千万”工程，力争建设乡村振兴示范乡（镇）5个、精品示范村20个、美丽乡村50个，推进三川等田园综合体建设。建设高标准农田14.6万亩，推广良种面积180万亩。开展“千企兴千村”行动。 （四）加强创新丽江建设，推进发展动能变革转型 培育建设科技创新平台。创建国家文化和科技融合示范基地，争取新建省级农业科技园区1个、省级可持续发展实验区1个。新建省市院士、专家工作站5个。高标准建设产业技术研究院，重点建设云南省微藻重点实验室。升级发展启迪孵化器、雪山创投营、凯立达等众创空间，推动双创高质量发展，申报争取国家级双创示范基地。着力引进更多科研院所在丽江设立分支机构。 增强市场主体创新能力。支持市场主体建立研发机构、组建创新联合体，推进产学研深度融合，推动工业企业研发机构全覆盖。开展企业创新能力提升工程，新增国家级、省级、市级科技型中小企业和高新技术企业25户。实施市级科技项目10个以上。引导科技成果项目申报国家和省级科学技术奖，鼓励企业和团队参加省级创新创业大赛。落实财政支持和促进科技成果转化22条措施。推进科技体制改革，完善金融支持创新创业体系。 激发人才创新创造活力。深入实施英才计划，完善人才评价激励机制，建立与科研人员科研能力和贡献相称的薪酬分配制度。深化职称制度改革，鼓励实行以增加知识价值为导向的分配政策。实施创新创业人才培育工程、高技能人才振兴计划、重点产业精准引才专项行动，创新“候鸟型”人才引进和使用机制。完善科研诚信评价应用体系，加强知识产权保护，健全技术经纪人制度，搭建技术成果交易平台。 （五）推进生态文明建设，持续提升生态环境质量 推进山水林田湖草系统治理。实施生物多样性保护工程，建立大数据平台，强化监测和预警预报。配合办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，拓展大会后续效应。强化古树名木、珍稀濒危物种和极小种群物种抢救保护，加强有害生物防治。推进国土绿化，加强林草资源保护。推动自然保护地整合优化，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。强化湿地资源保护。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”。持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理。深化集体林权制度改革，全面推行林长制。强化农产品产地环境保护与治理。 继续打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役。强力整改长江经济带生态环境突出问题，全面整改环保督察和自然资源资产审计反馈问题。强化河（湖）长制，实施清水净湖巩固提升行动，保持泸沽湖、程海、拉市海水质稳定向好，国考、省考断面水质稳步提升。开展饮用水水源地规范化建设，Ⅲ类以上水体比例保持100%。推进工业污染、城镇污染、农业面源污染、移动源污染、土壤污染治理。强化大气污染治理，中心城市空气质量优良天数比率保持100%。加强资源循环利用。主动参与全国全省碳排放权、用能权交易。 （六）统筹区域协调发展，全面推进美丽城乡建设 优化国土空间格局。完成国土空间总体规划编制，建立国土空间规划体系，基本形成国土空间规划“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区三大格局。稳妥有序推进撤县设市，积极推进符合设镇标准的乡改镇，加快街道设置。全面放开城镇户口迁移政策，促进居住证制度和户籍制度融合并轨，推动农业转移人口有序落户，常住人口城镇化率达到45%以上。 推进美丽城乡建设。推动中心城市创建内涵式、集约型、绿色化花园城市。实施城市更新行动，提升城市韧性，改造城镇老旧小区107个、棚户区740户，新建城市道路5公里、海绵城市1平方公里、燃气管网10公里，新建、改建污水管网40公里，新增城市停车位2000个、城市绿地8公顷。加快西山游路改扩建、漾弓江生态湿地及城市防洪工程、垃圾焚烧发电、危险废物中转处理等项目建设。促进房地产市场健康发展。加强保障性租赁住房建设。大力发展县域经济，提升县域综合承载能力。推进城市生活垃圾分类管理。深化省级生态文明建设示范市创建，力争创建全省“美丽县城”2个，加快特色小镇建设，完成农房抗震改造2321户，持续推进农村人居环境整治。 （七）整体推进改革开放，激发经济社会发展活力 主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局。加快打造面向南亚东南亚和环印度洋地区4小时飞行经济圈，大力发展外向型加工贸易，构建“大循环、双循环”连接点。深度融入中国（云南）自由贸易试验区建设，争取144小时过境免签、入境落地签证权，推进空港经济区、综合保税区建设。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效机遇，主动参与中国中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中缅中越中老经济走廊建设。主动对接一带一路建设、长江经济带发展，加强与泛珠三角、长三角、成渝、滇川藏等区域合作。靠规划招商、政策招商、环境招商、领导招商、以商招商，大力实施精准招商，引进市外到位资金增长10%，外贸进出口总额增长8%。加密国内航线，织密省内环飞航线，推动民航、铁路运送旅客恢复增长。 持续推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。深入实施国企改革三年行动，加快推进国有企业整合重组，推动国有企业高成本债务置换。完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。加强行政事业性国有资产管理。优化提升园区，推动园区改革发展。深化重点领域价格改革，加快产权制度改革，推进要素市场化改革，提高市场一体化水平。深化农业水价综合改革。推进殡葬改革，倡导丧葬新风。 全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，推动政务服务“跨省通办”落实落地。实施动产和权利担保统一登记，严肃处理行业协会商会违法违规收费。推进证照分离改革全覆盖，优化企业开办、迁移等服务，新增市场主体1.1万户。完善“双随机、一公开”监管，健全营商环境“红黑榜”评价机制，运用“好差评”评价制度提升政务服务效能，优化政务便民热线。 （八）加快社会事业发展，持续提升人民生活品质 加快各级各类教育提质。加大学前教育投入，支持社会力量办园。持续改善义务教育学校办学条件，完善控辍保学长效机制，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。促进学生身心健康全面发展，治理整顿校外培训机构，抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升行动。建成市二中、市职教园区，高水平建设职业技术学院。支持丽江文化旅游学院提升扩招，推进丽江师专升本。办好民族教育、特殊教育、继续教育，创新发展智慧教育。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育综合改革，大力引进优质教育资源。加强学校思政教育。强化教师队伍建设，完善教师教学质量评价体系和激励机制。 深入实施健康丽江行动。加快实施促进卫生健康事业发展三年行动计划，推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇和危重新生儿救治中心“五大中心”建设。推动县级中医医院综合服务能力达标，抓好市中医医院、急危重症救治中心等项目建设。深化医药卫生体制改革，持续推进医疗服务能力提升工程建设，强化紧密型医共体、“互联网+医疗健康”、健康城市建设。加强全民健身场地设施建设，大力发展群众体育。做好省第十二届民运会筹备工作，承办锦标赛。 推动文化事业繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬张桂梅精神。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程。继续推进全国文明城市创建。加强历史文化名城、名镇、名村、名街和传统村落保护发展。加大文物古迹、非物质文化遗产保护力度，实施《百卷东巴古籍文献》、《百卷丽江文献》、《百名丽江先贤》编辑整理出版和东巴画数据库建设、丽江少数民族民间优秀传统文化保护展示利用工程。大力传承红色基因，主动服务和融入长征国家文化公园建设。全面建成“四馆一中心”、市游泳馆等项目。加强未成年人思想道德教育。完善志愿服务管理。实施全媒体传播工程。健全新闻舆论工作机制。 加强社会保障体系建设。推进全民参保扩面专项行动，推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。接轨基本养老保险全国统筹，落实失业、工伤保险省级统筹。加强医保基金监管，完善异地就医直接结算服务。把符合条件的城市困难群众全部纳入最低生活保障范围。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强普惠性托育机构建设。 （九）加强平安丽江建设，确保社会大局安定和谐 毫不松懈抓好常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹要求，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链产品全链条管控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。健全多渠道疫情监测体系，规范应急处置流程。稳妥开展新冠疫苗接种工作。推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，完成市传染病医院和市、县疾控中心项目建设。推进爱国卫生7个专项行动，确保所有县（区）均达到国家卫生县城标准、国家卫生城市通过第二次复审。 确保社会和谐稳定。深入推进全国民族团结进步示范市创建，铸牢中华民族共同体意识。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，统筹推进反恐、反分裂、反邪教等重点工作，坚决维护政治安全和政权安全。推动扫黑除恶常态化，严打新型网络犯罪，打好禁毒防艾人民战争，建设更高水平的平安丽江。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，抓好“雪亮工程”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾化解。深化重点行业领域安全专项行动，坚决遏制重特大事故。做好防灾减灾救灾工作。加强食品药品安全监管。 加强国防后备力量和武装部规范化建设，推进军民融合发展，抓好征兵、民兵预备役、国防教育、国防基础设施保护、人防、学生军训、双拥、退役军人等工作。做好参事、史志、哲学社会科学、文学艺术、决策咨询研究、台侨、外事、宗教、科普、地震、地质、气象、水文、广播电视、移民搬迁安置等工作，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织发展。办好10件惠民实事。 各位代表！打铁还需自身硬。我们将努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。加强能力建设。不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，知责于心、担责于身、履责于行。加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持续整治“四风”，切实为基层减负。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 各位代表！征程未有穷期，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【永胜县招商】2021年永胜县政府工作报告

  2021年2月24日在永胜县第十七届人民代表大会第五次会议上县长冯忠各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年,是永胜发展进程中极不平凡的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展取得全面胜利。一年来,主要抓了以下8个方面的工作。 （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上,坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,从严从快落实“四早”防控措施,抓实抓细常态化疫情防控,取得了零输入、零疑似、零确诊的抗疫成果,成为了全省最早纳入低风险管理的县(区)之一。累计安排疫情防控资金1614万元、排查重点地区来永返永人员8760人、集中隔离观察247人。建成县医院发热门诊和核酸检测室。5名医务人员驰援瑞丽,圆满完成核酸检测任务。 （二）全力以赴稳定经济增长。地区生产总值突破100亿元大关,增长1.7%;地方一般公共预算收入完成4.58亿元,下降4.28%;县域内规模以上固定资产投资完成35亿元,增长87.7%;社会消费品零售总额增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入增长3.7%;农村常住居民人均可支配收入增长8.9%;金融机构各项存款、贷款余额分别增长2.5%、12.4%。 （三）奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。投入资金6.82亿元,深入开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动,全力推进巩固提升“十四大工程”,剩余1090户3259名贫困人口稳定脱贫,各级各类脱贫攻坚巡视、巡察、考核、审计、检查反馈问题整改销号清零,19项巩固提升指标全部达标。强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶,实现脱贫人口无返贫、边缘人口无致贫。以“零错评、零错退、零漏评、群众满意度99.56%”的成绩高质量通过第三方评估验收,2020年5月经省政府批准正式退出贫困县序列,并顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。 （四）不断改善生态环境质量。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和程海集镇(芮家村)污水处理站入户配套管网改扩建工程全面完工。程海湖生态修复项目(二期)、程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程开工建设。程海东南片区小水网工程、明子桥河至白草坪水库连通补水工程加快推进。绿水青山就是金山银山程海实践创新基地挂牌成立。《程海保护治理规划(20182035年)》成果汇报会顺利召开。建立健全工程建成后运行和维护管理长效机制,程海治污设施稳定运行。长江“十年禁渔令”严格落实。松坪米厘五个铜厂历史遗留堆浸场治理项目加快实施。千吨万人以上乡(镇)饮用水水源保护区划定和整治工作扎实推进。省级生态文明示范县创建工作有序开展。年内无重大森林火灾和重大生态环境破坏事件发生。 （五）大力培育发展优势产业。全国产粮大县地位进一步巩固,粮食总产量达22.04万吨、增长1.7%。非洲猪瘟有效防控,生猪产能加快恢复,畜禽肉类总产量3.8万吨、增长6.9%。生产收购烟叶15.8万担,实现烟农收入2.21亿元。新增特色水果6.07万亩、食用菌3180亩,冬早蔬菜种植面积达8万亩。农业增加值增长6.1%。大安煤矿完成整合兼并。三川集团入选2020年云南省绿色食品“20佳创新企业”,8家企业入列市级重点企业。实现规模以上工业增加值22.9亿元。永胜电商消费扶贫产品展销馆建成运行。程海毛家湾国家3A级旅游景区成功创建。富滇银行落户永胜。完成第三产业增加值39.6亿元、增长2.9%。 （六）加快推进重大项目建设。永宾高速、华丽高速永胜至丽江段建成通车,永宁高速加速推进。“直过民族”区自然村通硬化路项目实施完成。永胜通用机场、大丽攀铁路前期工作有序开展。小米田水库、龙开口水资源综合利用一期配套灌渠工程、小坪水库引蓄灌溉工程加快建设,扎实德水库、水系连通及农村水系综合整治试点项目相继开工,永胜大型灌区、滇中引水鲁地拉提水工程项目规划工作进展顺利,南瓜坪水库可行性研究报告通过水利部核批。建成5G基站15个,县城主城区、工业园区区域实现5G网络全覆盖。 （七）统筹抓好城乡融合发展。国土空间总体规划编制工作稳步推进。“美丽县城”创建考核指标达标率94.2%。凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线4条对外大通道加快建设。10条市政道路人行道、绿化、亮化提升改造工程全面完成。四条主题街区、民主广场片区改造、综合垃圾资源化处理厂等项目开工建设。教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、融媒体中心完成主体工程,档案馆基本建成。凤凰新村园丁小区、税务小区等老旧小区改造项目和凤凰华府、顺发领秀等房地产开发项目加快推进。县城精细化管理水平持续加强。农村人居环境整治三年行动目标任务圆满完成。农村乱占耕地建房问题专项整治工作扎实开展。农业综合水价改革全面实施。 （八）持续提升人民生活水平。爱国卫生“7个专项行动”全面推进、取得实效,市政府现场会在永胜成功召开,实现了“县城建成区、公路沿线裸露垃圾和旱厕全消除,城区公厕全达标,公共场所洗手设施全配套和清洁消毒全覆盖,餐饮服务环境卫生全改善,农贸市场环境卫生全提升”的目标,健康文明生活“六条新风尚”深入人心,群众健康素养水平明显提高。新增城镇就业2149人,城镇登记失业率3.97%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目58个,新建“一村一幼”43所,完成特殊学校迁建一期工程。实现义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。全县1.8万余名学生搭起了“云课堂”,中考质量稳步提高,高考一本上线113人。“县管校聘”改革深入推进。紧密型县域内医共体建设稳步实施,县第二人民医院、传染病医院开工建设。扫黑除恶专项斗争收官战成效明显。安全生产形势总体平稳。“七五”普法任务全面完成。全国民族团结进步示范市永胜创建工作通过省级互观互检,民族中学、中源公司、灵源寺评为全省民族团结进步示范单位。第七次全国人口普查工作顺利完成。10件惠民实事全部办结。一年来,我们全面加强政府自身建设,办理人大代表建议80件、政协委员提案84件。办结行政复议19件、行政应诉案件20件。公开政务信息6671件,回复“市长热线”来电来件1372次件。省、市审计反馈问题全部整改销号。国防动员、兵员征集、后备力量建设扎实开展。工会、共青团、妇联、残联等群团工作得到加强。民政、人防、统计、供销、地方志、保密、档案、气象等工作取得新成绩,老龄、红十字、社会福利、慈善、残疾人等事业取得新进展。各位代表,2020年目标任务的完成,标志着“十三五”圆满收官。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们团结带领全县广大干部群众,攻坚克难、砥砺奋进,战胜了前进中不断出现的诸多困难和风险,干成了一批打基础、利长远的大事、要事和实事,办成了一批多年想办办不了的难事,很多工作、很多领域实现了历史性突破,开创了永胜综合实力提升最快、重大项目建设最多、城乡面貌变化最大、人民群众受益最广的历史时期,为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。全县地区生产总值从2015年的63.6亿元增加到2020年的104.1亿元(下同),年均增长7%;人均地区生产总值从15849元增加到25564元,年均增长6.6%;固定资产投资累计完成389亿元,是“十二五”期间的2倍,年均增长16.9%;地方一般公共预算收入累计完成21.07亿元,是“十二五”时期的1.27倍,年均增长3.74%,税收占比从52.88%提高到了66.21%;社会消费品零售总额从16.2亿元增加到23.5亿元,年均增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入从21557元增加到30860元,年均增长7.4%;农村常住居民人均可支配收入从8133元增加到13174元,年均增长10.1%;金融机构各项存款余额、贷款余额分别从107.35亿元、49.59亿元增加到146.28亿元、97.47亿元,年均增长6.4%、14.5%;地方一般公共预算支出累计完成159.86亿元,是“十二五”时期的1.54倍,年均增长4.39%;累计争取上级转移支付资金和专项补助资金124.68亿元,获批地方政府债券资金19.72亿元。五年来,我们坚持尽锐出战、精准施策,脱贫攻坚取得历史性胜利。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实,派出驻村工作队员667名、安排结对帮扶责任人7273名、投入资金48.42亿元,实现了全县高质量脱贫摘帽、94个贫困村全部出列、16173户61981名贫困人口全部脱贫,历史性解决了绝对贫困问题。贫困群众收入水平大幅度提高,“两不愁”质量明显提升,“三保障”和饮水安全问题总体解决。有条件、有意愿的贫困农户实现了产业全覆盖,22878名贫困劳动力转移就业,13.6万人喝上了安全放心干净的饮用水,41505户农户住上了安全稳固的住房,768户2908名贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境,1906名失学辍学学生重新回到了校园。建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例达到了90%以上。兜底保障和特困户、低保户以及自行迁徙群众等民生问题得到了全面解决。财政部、上海杨浦区、大唐集团和省、市挂联单位倾情帮扶。涌现了一批“不忘党恩,先富帮后富”的典型人物和先进事迹。农村危房改造工作受到国务院通报表扬,产业扶贫、农业保险、健康扶贫、扶贫资金绩效管理等工作亮点在省、市推广。五年来,我们坚持聚焦发展、转型升级,绿色产业成为永胜鲜明特色。产业结构持续向优,三次产业比重从“十二五”末的24.5:38.7:36.8调整为27.4:34.5:38.1。金沙江绿色经济走廊建设初见成效,陕西海升集团、黑龙江北大荒集团入驻永胜,三川镇软籽石榴现代农业示范园、金沙江优势水果产业带、林业生态扶贫PPP项目落地落实,以软籽石榴、沃柑为主的“一县一业”水果种植面积达26.8万亩。累计发展食用菌1.3万亩、中药材6万亩、红高粱8.5万亩,肉牛养殖规模达14.42万头。粮食产量实现“十七连增”,入列全国产粮大县。打造乡村振兴示范点13个、“三品一标”产品28个、全国“一村一品”示范村1个。创建“永胜软籽石榴”区域品牌。农业增加值从15.9亿元增加到28.9亿元,年均增长6%。永胜工业园区认定为省级高新技术产业开发区,9个工业项目建成投产,三川集团、边屯食尚园评为云南省绿色食品“20佳创新企业”,中源公司荣获“云南扶贫明星企业”和“外向型农业发展百强企业”称号。规模以上工业增加值年均增长9.5%。民营经济户达到19476家,较“十二五”末增加7907家,民营经济增加值从32.7亿元增加到54.2亿元,年均增长7.1%。获批国家电子商务进农村综合示范县,建成村级电商服务网点164个,发展网商1496家,60%的规上企业上云,特色农产品100%线上销售,网络零售总额达9.87亿元。县、乡、村三级物流体系日趋完善,货物吞吐量达49万吨,年均增长17%。商贸业态多元化发展,第三产业增加值年均增长6.3%。五年来,我们坚持扩大投资、补齐短板,基础设施实现历史性突破。“十三五”期间,累计完成交通基础设施投资179.37亿元,是“十二五”时期的19倍,全县通车总里程达5083公里。高速公路从无到有,实现历史性跨越,总里程186公里,永胜到丽江、大理、攀枝花“一小时经济圈”基本形成。新建、改(扩)建农村公路1126公里,乡(镇)100%通油路,建制村100%通硬化路。建制村通客车、通邮率100%。建成金沙江中游库区航运码头3座。累计完成水利投资22.07亿元,是“十二五”时期的1.17倍。龙开口水资源综合利用一期工程灌渠全程通水,脱贫基础支撑水利、农村人饮安全巩固提升、中小型水库除险加固等工程全面完成,30个金沙江绿色经济走廊光伏提水泵站建成运行。新增灌溉面积32.1万亩。库塘蓄水总库容达1.25亿立方米。建成光伏扶贫电站46个。投入3.2亿元实施农网改造升级项目27个,无电人口用电问题全面解决。新建改建通信基站1105座,铺设光缆线路3.58万公里,自然村4G网络覆盖率达97.58%。五年来,我们坚持生态优先、严管严治,污染防治攻坚战取得决定性成效。程海保护实现从“一湖之治”向“流域之治”转变,程海水质稳定保持在Ⅳ类。一级保护区“五退”工作全面完成,退房54所、退塘12个、退抽水泵41台,拆除各类建构筑物9.2万平方米。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和坝箐河、羊坪河至程海补水工程建成通水,程海水位持续下降趋势得到有效遏制。与云南建投集团合作,规划编制程海湖泊治理重点项目54个,估算总投资115.78亿元。争取程海保护治理资金4.76亿元,完成程海水环境保护治理“十三五”规划项目。程海周边污水日处理能力达6000立方米,垃圾收集清运实现全覆盖。实施农业面源污染治理集成技术推广示范工程,测土配方施肥技术推广应用覆盖率达95%以上。完成入湖河道小流域和泥石流综合治理面积102.11平方公里,建成生态湖滨林带20公里,程海流域森林覆盖率从“十二五”末的39.6%提高到52%。增殖放流土著鱼530万尾。新修订的“一条例一细则”颁布实施。程海流域实现“智慧保护”。中央、省环保督察及“回头看”和高原湖泊专项巡察督察反馈问题全面整改。“十三五”节能减排目标任务全面完成。河(湖)长制全面落实。金沙江流域非法采砂淘金、非法网箱养鱼和仙人河石料加工场污水乱排行为全面整治。全县空气质量优良率为100%,县域重点河流水质达到水功能区水质达标要求,县内集中式饮用水水源地水质100%达标。依法注销、吊销砂石土矿采矿许可证18个、关停公路沿线非法采石场27个。累计投入6.33亿元实施绿色永胜五年行动计划,完成人工造林10.69万亩,建成生态产业基地5.9万亩、绿色通道243.8公里。划定生态保护红线1376.35平方公里,占国土面积的27.94%。五年来,我们坚持品质提升、大干快上,城乡面貌发生根本性变化。不等、不靠、不要,引进云南建投集团、云南和业集团、江西顶峰集团,签约合作项目48项,融资22.6亿元,建设“美丽县城”,城区路网由“四纵五横”拓展到“七纵十横”。城镇化率达32.77%,较“十二五”末提高5.87个百分点。征地950亩、投入10.44亿元建设教育文化园区。投入3.8亿元实施4条18.2公里县城外连大通道。投入4.3亿元打通11条市政“断头路”。腾退2.07万平方米公共用地、投入1.6亿元建成12个城中绿化休闲广场。搬迁坟墓6410冢,建设凤凰山森林公园,实施县城面山绿化2427亩,人均公园绿地面积10.11平方米,较“十二五”增加8平方米。新建、改造城市公厕34座,新增公共停车泊位4824个,改造老旧住宅区3.7万平方米、棚户区3万平方米,整治“两违”9.27万平方米。铺设雨污管网34公里,完成县城污水处理厂提标改造工程,城镇污水集中处理率达92.93%。生活垃圾实现日产日清,无害化处理率达100%。商品房开发面积23.77万平方米,是“十二五”时期的8倍。杆子河水体污染得到有效治理。县城电动三轮车违法乱象、农贸市场脏乱差现象全面整治。累计建成高标准农田12.45万亩,建设美丽乡村15个,改造农村危房37355户,完成“四好农村路”680公里。新建改造生活垃圾处理池1121个、农村公厕154座、无害化卫生户厕6639个,聘用村庄保洁员1971名,1298个自然村达到人居环境整治Ⅰ档标准。124个村委会创建省级文明卫生村。所有行政村村级集体经济实现年收入5万元以上。农村宅基地个人建房管理全面加强。“大棚房”“违建别墅”问题专项清理整治成效明显,拆除违法建筑2.13万平方米、复垦耕地31.8亩。羊坪乡落雪坪村评为全国乡村治理示范村。片角镇水冲村入围第六届全国文明村镇候选名单。五年来,我们坚持创新引领、扩大开放,全面深化改革取得突破性进展。新一轮政府机构改革顺利完成。累计减免企业税费0.82亿元,降低社保缴费负担1.1亿元,发放企业贷款56.39亿元。优化调整权责清单579项,取消行政审批事项86项。5万余人下载使用“一部手机办事通”APP,政务服务事项网上办理率达95.52%。“多证合 一、一照一码”商事登记制度全面推行。工程建设项目审批时限缩减至70个工作日之内,企业投资备案即时办结。农村集体产权制度改革、“三变”改革稳步推进,农村土地承包经营确权登记颁证工作全面完成。获批城乡建设用地增减挂钩指标817.69亩。建成省级企业技术中心4家。培育新型经营主体783家。累计签约项目52个,引进县外到位资金150亿元。外贸进出口总额累计完成1.63亿美元,年均增长10.68%。五年来,我们坚持以人为本、以民为先,人民生活水平得到持续提升。民生支出累计达133亿元,占地方一般公共预算支出的84.2%,年均增长5.04%。累计发放创业担保贷款5.87亿元,新增城镇就业0.92万人,实现农村劳动力转移就业13.78万人,零就业家庭动态清零。养老、工伤、失业保险参保人数达26.5万人。出台深化教育改革发展十条意见,投入2.35亿元维修改造中小学校舍10.9万平方米,中小学CD级危房全面消除,“大额班”问题彻底解决,办学条件“20条底线”全部达标,义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估验收。民族中学迁建开学,实现高中办学集中在县城的目标。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率较“十二五”分别提高9.86、5.7、7.4个百分点。14个乡(镇)卫生院、150个村卫生室达到标准化建设。县中医院实现整体迁建,县疾控中心、皮防站、血防站“三站合一”整体迁建大楼和县医院妇儿科住院楼投入使用。县妇幼保健院、县中医院创建“二级甲等”医疗机构。城乡居民基本医疗保险参保率保持在95%以上。人均预期寿命稳步提高。“期纳古建筑群”列为全国重点文物保护单位。珐琅银器入选国家级非物质文化遗产代表性项目。云南省社会科学院•永胜县人民政府边屯文化研究院挂牌成立,边屯文化博物馆累计接待国内外参观人数65万人次。永胜旅游A级景区实现零的突破。软籽石榴节、三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节、程海环湖自行车赛等活动成功举办。各类文体惠民活动广泛开展。五年来,我们坚持底线思维、依法治理,社会大局保持安定和谐。全国民族团结进步示范县建设扎实推进,小寺小庙等宗教领域突出问题有效整治。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作顺利完成。“三保”底线兜牢兜实,政府债务余额严控在核定限额内。清偿民营企业、中小企业账款1.05亿元。殡葬改革深入推进,累计拆除“活人墓”2917冢,整治“三沿六区”大墓、豪华墓20558冢,三川、顺州等8个乡(镇)农村公益性公墓具备安葬条件,实现遗体火化后进入公墓安葬,火化区火化率达99.9%。完成移民后扶项目137个,移民“搬得出、稳得住、能发展”目标初步实现。安全生产监管责任有力落实。食品药品安全保障得到加强。基层社会治理能力明显提升。禁毒防艾人民战争扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利,打掉涉黑涉恶团伙7个、抓获犯罪嫌疑人130人,立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”20人。平安永胜、法治永胜建设成效明显,群众信访渠道更加通畅,“一村一辅警”全面落实,社会治安综合治理不断加强,群众安全感从2016年的88.33%上升到2020年的95.33%。各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果,是财政部鼎力支持、上海杨浦区协作帮扶、大唐集团对口帮扶和省财政厅、省文化厅以及社会各界倾力帮助的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向广大医务工作者、驻永武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向所有关心、支持永胜发展的各界朋友,向奋战在各条战线上的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题,“欠发达”的基本县情仍然没变,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然存在,支撑我县高质量发展的基础仍然不牢固,主要表现为:经济总量不大、产业结构不优、工业经济不强,实体经济不兴、重大项目储备不足是发展的“软肋”;基础设施相对薄弱、城镇化水平较低、“三农”领域问题突出是发展的“瓶颈”;公共服务供给不足、社会保障体系尚不健全、营商环境有待进一步改善、社会治理能力和水平有限是发展的“短板”;财税稳定增长、收支平衡面临巨大困难,政府债务偿还压力较大是发展的“痛点”;巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、保护生态环境任务艰巨繁重是发展的“难点”;少数干部改革创新、担当进取意识不强,不作为、慢作为、不敢为、不会为是发展的“弱点”。此外,由于受经济下行、新冠肺炎疫情、减税降费等影响,2020年地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入没有实现预期目标。对于这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标及任务“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我们贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,厚植优势加快高质量发展的关键五年。根据《中共永胜县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县人民政府编制了《永胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(草案),提交大会审查。各位代表,当今世界正经历百年未有之大变局,我国已转向高质量发展阶段。永胜发展正处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当前,我们面临着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、大滇西交通环线、大滇西旅游环线、“三廊一圈”等国家、省、市重大战略纵深推进带来的机遇,面临着世界一流绿色“三张牌”、数字经济等现代产业加快发展带来的机遇,面临着区位交通、资源禀赋、产业基础等比较优势更加凸显带来的机遇。未来五年,我们既要“赶考”、也要“补考”、关键要“考好”,既要解决“好不好”的问题,也要解决“有没有”的问题,必须全面、辩证、长远地审视永胜所面临的内外部环境,增强机遇意识和风险意识,遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待,保持战略定力,扎扎实实办好永胜的事,努力让永胜人民过上更加美好的生活。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届九次、十次、市委四届八次、九次全会和县委十三届九次全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动服务和融入“双循环”“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大战略部署,紧紧抓住云南构建大滇西交通环线、大滇西旅游环线、打造世界一流“三张牌”,丽江“三廊一圈”“一核三城”“四梁八柱”发展战略机遇,围绕打造国家西部乡村振兴示范县的目标,努力把永胜建设成为长江上游绿色发展先行区、高原特色现代农业发展新高地、民族团结进步示范县、大丽攀交通次枢纽、丽江旅游后花园,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步,奋力谱写永胜高质量跨越式发展新篇章。“十四五”时期的主要经济指标是:实现地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平,力争到2025年全县经济总量、工业总产值、农业总产值在2020年的基础上实现翻一番,城镇化率增速基本接近全市平均水平。“十四五”时期的主要任务是:推进“一核一廊两轴”空间发展布局。依托永北镇、三川镇、程海镇的优势基础,深度融合滇西北城镇群发展,全力推进区域基础设施、城乡融合、产业发展、市场体系、公共服务、生态环保等一体化建设,打造复合发展核心。以“一湖一江”为重点,全面加强生态保护和污染防治,深入实施乡村振兴战略,将金沙江绿色经济走廊建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 一、机制更科学的绿色经济带。立足永宾、永宁、华丽三条“十字形”高速公路周边的现代农业产业基地和他留风情、程海风光、三川田园、温润涛源等文化旅游资源,融入丽攀经济走廊,培育两条县域经济发展轴。构建支撑强劲的现代产业体系。丰富延伸高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大重点产业内涵外延,全力打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”,基本形成“1+6”现代产业体系。大力发展优质水稻、特色水果、特色蔬菜、特色食用菌、生猪肉牛产业,加快转变农业发展方式,建设高原特色现代农业强县。到2025年,力争实现第一产业增加值40亿元以上。巩固提升农特产品加工、建材等传统产业,加快振兴螺旋藻、瓷业等特色产业,培育发展生物医药加工、清洁载能和数字经济等新兴产业,提高产业集约集聚发展水平,推进信息化和工业化深度融合。到2025年,力争实现第二产业增加值75亿元以上。深入贯彻“文旅兴县”战略,以创建省级全域旅游示范区和省级旅游度假区为契机,构建“一核一轴六景区”全域旅游空间布局,做精做特旅游产品,完善旅游公共服务,提升旅游智慧化水平,建设丽江旅游后花园。到2025年,力争实现旅游业总收入17.8亿元以上。做大做强商贸服务业,加快发展现代物流业和餐饮住宿业,稳步发展房地产业。到2025年,力争实现第三产业增加值85亿元以上。构筑现代基础设施网络。建设大丽攀交通次枢纽,实现永宾高速、华丽高速、永宁高速公路全线通车、互联互通。加快仁和镇至楚雄大姚县、片角镇至鹤庆县高速公路建设。推进华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等重点干线改造,完善提升连接线和沿江公路带,构建“四横四纵二连一带”干线公路网。实施金沙江沿江二级公路及汇源、上 六、米汤地三座跨江大桥建设。争创“四好农村路”全国示范县。开工建设永胜通用机场、大丽攀铁路永胜段。完善金沙江中游库区航运基础设施。完成水系连通及农村水系综合治理、金沙江绿色经济走廊光伏提水、滇中引水鲁地拉提水和小米田水库、扎实德水库等水源工程,抓好永胜大型灌区、闷龙河水库等重大项目建设,新增和改善灌溉面积55万亩。加强骨干输电网架和配网建设。实施攀枝花至永胜输气管网及供气站项目。加快5G、人工智能、物联网、数据中心等新型基础设施建设。建成县城现代物流园和涛源、三川、仁和三个冷链物流中心。加快新型城镇化发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路,实施城市更新工程,推动形成以县城为核心,以中心集镇、特色集镇为重要载体的新型城镇化发展格局。做美做优做大美丽县城。按照“共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌、完善智慧平台”的要求,大力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,加快城市道路、停车场、园林绿化、夜景灯火、供排水、教育、医疗、文化、公共安全和新型基础设施建设,实施老旧小区更新改造,提升智慧城市管理水平。加大历史建筑、历史文化遗存、特色街区、古树名木等保护修护。完善养老、托幼、医疗等服务机构布局。建设“一刻钟便民生活圈”。做新做精特色小镇。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”要素,加快三川、程海、涛源、期纳、片角、仁和等中心集镇建设,培育康养度假型、商贸服务型、文化体验型、休闲农业型特色集镇,促进城乡融合发展。谱写乡村振兴新篇章。巩固提升脱贫攻坚成果,落实5年过渡期主要帮扶政策总体稳定要求,做到工作不留空档、政策不留空白,接续推动脱贫地区乡村全面振兴、群众富裕富足。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,到2025年,全县粮食播种面积达60万亩以上。立足优势,因地制宜发展一批“一村一品、一乡一特、一县一业”,重点抓好三川-程海期纳-涛源-片角软籽石榴、沃柑种植和加工产业,大力发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农村新业态。引进龙头企业,在标准化、规模化和品牌化打造上下功夫,提升产品竞争力,促进产品变商品。夯实农业生产基础设施,推进高标准农田和小型水利工程建设。全面实施乡村建设行动,打造一批星罗棋布的美丽乡村。争当生态文明建设排头兵。树牢“两山”理论,以“四个彻底转变”革命性举措系统推进程海水污染防治、水生态保护和水资源管理,确保程海水质稳定向好。加大金沙江流域生态保护与修复力度,实施金沙江干热河谷地区“五年绿化行动”,加强重要生态空间保护,落实长江十年禁渔,建设长江上游绿色发展先行区。大力推动绿色低碳发展,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,健全完善生态环境保护机制,持续提升生态环境质量。强化国土空间规划和用途管控,坚守生态保护底线,筑牢生态安全屏障。提升社会事业发展水平。以人民对美好生活的向往为目标,将更多的人力、物力、财力投向民生领域。全力做好稳就业工作。健全完善多层次社会保障体系。努力办好人民满意教育。全面推进健康永胜建设。大力发展社会主义文化。扎实推进全国民族团结进步示范县建设。持续加强和创新社会治理。建立健全应急管理体系。加快建设平安永胜、法治永胜。让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2035年远景目标,与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化,全县经济总量大幅提升,人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全市中上水平。现代产业新体系基本建成;主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治永胜、法治政府、法治社会,平安永胜建设达到更高水平;建成文化永胜、教育永胜、人才永胜、体育永胜、健康永胜;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力更加凸显;广泛形成绿色生产生活方式,完成可再生能源革命,生态环境保持全市前列,天蓝地绿水清的永胜之美更加彰显;形成对外开放新格局,参与对外经济合作和竞争的新优势逐步体现;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距显著缩小,居民生活水平显著提高,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,各族群众生活更加美好。 三、2021年重点工作各位代表!2021年是现代化建设进程中特殊重要的一年,是“十四五”规划的开局之年,是中国共产党百年华诞。我们要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,坚定信心、乘势而上,圆满完成全年各项目标任务,为“十四五”规划开好局、起好步。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,地方一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长9%左右,城镇常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步,农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平,城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达指标范围内。为实现上述目标,重点抓好以下几个方面的工作。 （一）全面推进乡村振兴,增强发展内生力巩固拓展脱贫攻坚成果。编制实施“十四五”脱贫攻坚拓展专项规划,扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,严格落实“四个不摘”要求,建设云南省巩固拓展脱贫攻坚成果示范县。巩固发展肉牛、红高粱、经济林果、食用菌等特色扶贫产业,完善利益联结机制,拓展消费扶贫,实现贫困群众稳定增收。加强就业技能培训,做好稳岗就业帮扶,促进脱贫人口稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续帮扶,确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。加大易返贫、易致贫人口的监测和帮扶,全面落实小额贷款贴息、公益性岗位开发等扶贫政策,做好兜底保障工作,确保边缘易致贫户和脱贫不稳定户不致贫返贫、新增监测户得到及时帮扶。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,建好鲁地拉镇“不忘初心、牢记使命”脱贫攻坚实践教育基地。深入开展加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动,坚决杜绝“早婚早育”“失学辍学”等现象发生。建立健全扶贫项目资金长效运行和监督管理机制。深化财政部定点帮扶、上海杨浦区沪滇协作和大唐集团对口支援。实施脱贫村提升行动,争取列为国家乡村振兴重点帮扶县。实施乡村建设行动。严格落实耕地保护政策,坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。解决好种子和耕地两个要害问题,推广良种面积60万亩,建设高标准农田3.57万亩,确保粮食产量稳定在22万吨以上。开展种源“卡脖子”技术攻关,加强重大动物疫情防控和农作物病虫害防治。加大水利设施建设力度,力争农业灌溉用水有效利用系数达到50%以上。加快发展乡村产业,建设“一村一品”专业村。实施乡村振兴“百万千”工程,争取建设乡村振兴示范乡(镇)1个、精品示范村4个、美丽乡村10个。大力推进村庄规划建设,严格建房审批,强化规划管理,保护传统村落和乡村特色风貌,实现“一村一规划”。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板,健全农村人居环境整治长效机制,抓好农村“厕所革命”和生活污水、生活垃圾收集处理,完成期纳集镇污水管网建设项目,争取实施片角、顺州、六德等9个乡(镇)垃圾处理站、污水处理站以及配套污水管网建设。严厉整治农村乱占耕地建房问题,全面完成农村住房安全隐患排查整治工作。抓好全域土地综合整治试点,完成大安乡光美、涛源镇保和、顺州镇会文等土地综合整治项目。加强和改进乡村治理,提高乡村善治水平。落实移民后期扶持政策,做好移民“能致富”的下半篇文章。开展“千企兴千村”行动。深化农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作,稳慎开展农村宅基地制度改革试点,切实规范农村宅基地审批管理。完成农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革。推进农业综合水价改革,抓好农业水费收缴和提升农村饮水安全保障工作。发展壮大农村集体经济。新增农村新型经营主体15家以上。培养“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。 （二）着力扩大有效投资,筑牢发展硬支撑加快“五网”建设。实现永宾高速、华丽高速、永宁高速互联互通。完成农村公路窄路基加宽改造提升及50户200人以上自然村农村公路硬化工程。抓好永胜通用机场和华丽、永宁二级公路改造提升项目前期工作。协调推进金沙江沿江二级公路和金沙江中游库区航运基础设施建设项目二期工程。全力做好大丽攀铁路和南瓜坪水库项目服务保障工作。加快推进水系连通及农村水系综合治理工程、龙开口水资源综合利用支渠配套工程、小坪水库引蓄灌溉工程、扎实德水库等项目,争取开工建设永胜大型灌区、滇中引水鲁地拉提水工程和闷龙河水库。加快县城充电基础设施布局和建设。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。推进县级物流集散中心建设,开工建设金沙江流域农特产品现代物流园区。抓好固定资产投资工作。继续安排不低于去年水平的项目前期工作经费,向想干事、能干事、干得成事的乡(镇)和部门倾斜。抓实项目前期,抓牢项目储备,加大中央、省预算内投资和地方政府专项债券额度争取,用好用活专债政策。强化项目协调服务,解决项目落地难、用地难,融资难、融资贵等问题,确保水利投资增长40%、能源投资和数字经济投资有所增长、教育投资增长20%、卫生投资增长25%、农业投资增长30%、生态环保投资增长20%、工业投资增长20%、房地产投资增长20%。 （三）努力构筑现代产业体系,做大发展顶梁柱打好“绿色食品牌”。以金沙江绿色经济走廊建设为主引擎,纵深推进“六个一百”工程,发展山地绿化林果2万亩,建设绿色食品牌产业基地20个,新增市级以上龙头企业2户。加强已建光伏提水泵站的运行管护,启动金沙江绿色经济走廊光伏提水二期工程,完成13个乡村振兴示范点建设,力争创建“一县一业”示范县。实施现代种业提升工程和农业电商提质增效行动。开展设施化、有机化、数字化农业基地创建。支持中源公司、三川集团等企业发展,抓好5万亩食用菌生产基地项目,打造云南省食用菌生产大县。推进东方希望集团年产20万头生猪养殖项目建设,做大做强涛源、永北等肉牛养殖场,畜牧业产值增长8%以上。提升核桃、花椒、中药材、冬早蔬菜等优势产业,收购烟叶15.8万担以上。农业增加值增长6%以上。打好“绿色能源牌”。支持四大电站拓展电力市场,稳定发电量和外送电量。加快大安煤矿转型升级,力争年内投产见效。规模以上工业增加值增长11%以上。推进西南水泥日产4000吨熟料水泥生产线技改、森源公司高原生物特色食品加工制造等项目建设,确保非电工业投资增长20%以上。有序推进风能、太阳能开发利用。实施建筑业提质增效专项行动,建筑业增加值增长10%以上。打好“健康生活目的地牌”。完成《永胜全域旅游发展规划(20212035)》。加强毛家湾3A级旅游景区运营管理。启动省级全域旅游示范区创建工作,开发旅游景区,发展优势旅游业态。抓好程海“四季花开、康养福地、幸福程海”和三川“农旅结合、诗画故里、田园牧歌”及涛源温泉红酒小镇的开发利用,做好程海凤凰湾度假小镇、程海康养特色小镇和片角温泉度假区项目前期工作。加快推进三川田园综合体、航空小镇建设。积极创建程海省级旅游度假区,精心谋划自驾游营地、半山酒店等项目,争取开工建设程海五星级酒店、环湖公路(沿湖)窄路基扩建、环湖生态廊道。大力发展电子商务和商贸物流业,推进服务经济倍增计划和消费升级行动计划,挖掘农村消费潜力,确保第三产业增加值增长9%以上。 （四）加快推动新型城镇化建设,拓展发展承载力促进区域协调发展。全面完成国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制,科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线,逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区三大格局。加快永北、三川、程海一体化发展,提升仁和、涛源、期纳等中心集镇功能。全面放开城镇地区户口迁移政策,促进居住证制度和户籍制度融合并轨,推动农业转移人口有序落户。推进永北镇“镇改街道”。全力推进城市更新。以“布局优化、功能完善、环境优美、特色突出、产城融合”为目标,聚焦干净、宜居、特色、智慧,开展城市体检,实施城市更新,加快“美丽县城”建设。实现凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线4条对外连接大通道顺利通车,打通文明南路南延线、凉水路、涧槽沟路、凤凰西路、华晨西路等市政“断头路”。完成环城西路、西立交等停车场建设,新增停车泊位600个。建成4条主题街区,建设县城规划馆。实施凤凰山森林公园建设项目(二期)工程,开展西边山及关丫口绿化行动,推进灵源河生态湿地公园、红石崖地震遗址公园前期工作。完成民主广场片区、涧槽沟棚户区和凤凰新村园丁小区、税务小区、文明北路小区等老旧小区改造。做好杆子河流域综合治理项目收尾工作。加快建设县城综合垃圾资源化处理厂、垃圾转运站,力争6月底前投入使用。全面完成教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、融媒体中心、档案馆建设。开工建设县城五星级酒店。推进“智慧丽江”永胜平台建设,实行公共区域停车智慧化管理。加强城区道路绿化、美化补植提质,开展市容市貌、违法建设、交通秩序等专项整治行动,推进生活垃圾分类处理,持续提升县城精细化管理水平。坚持“房住不炒”,加快“凤凰华府”“顺发领秀”等项目建设,加强保障性住房分配和入住管理,力争开发一批面向基层干部和乡村教师的平价商品房,促进房地产市场平稳健康发展。 （五）持续加强生态环境保护,蓄积发展竞争力抓好程海保护治理。加强程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和坝箐河、羊坪河至程海补水工程的运行管护。加快明子桥河至白草坪水库连通补水和程海东南片区小水网工程建设。实施程海流域泥石流综合整治、程海入湖河道小流域治理和程海周边山洪冲沟治理等项目。推进程海湖生态修复项目(二期)工程。完成程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程,力争实现“3个100%”目标。加强程海流域农业面源污染防治,实施化肥、农药零增长行动。编制《程海镇重点区域控制性详细规划》《程海空间规划》。强化“一条例一细则”的贯彻执行,提升程海流域智慧化、科学化、精细化管理水平,严格管控流域空间,确保程海水质稳定保持在Ⅳ类。改善生态环境质量。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,强力整改长江经济带生态环境突出问题,全面整改各级环保督察和自然资源资产审计反馈问题。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役,确保空气质量优良率达标、主要污染物排放量下降、土壤环境质量稳定。持续深化河(湖)长制,抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”,加强金沙江航运安全管理,彻底清除金沙江流域固体废弃物及堆放垃圾,集中整治沿江及支流污水直排行为。做好千吨万人饮用水水源保护区划、立、治工作。完成松坪米厘5个铜厂历史遗留堆浸场综合整治项目。抓实宝坪铜矿反馈问题整改落实工作。严厉打击各类环境违法行为。筑牢绿色保护屏障。严格落实“三线一单”管控,统筹推进山水林田湖草系统治理和保护。全面推行“林长制”,启动实施金沙江干热河谷地区“五年绿化行动”,加快推进林业生态扶贫PPP项目。深入推进国土绿化行动,实施封山育林3.5万亩、森林抚育5万亩。抓好森林草原管护、防灭火等工作。加强地质灾害防治和矿山生态修复。因地制宜开展沿路、沿河、沿集镇绿化美化,建设美丽公路、美丽河湖、美丽乡村。加快推进生产方式绿色化,广泛开展绿色生活创建行动,反对奢侈浪费和不合理消费,引导全社会形成生态文明新风尚,争创省级生态文明建设示范县。 （六）深入实施创新驱动,培育发展新动能加快数字经济发展。深化数字技术与政务服务的深度融合,加大“一部手机办事通”推广运用,促进更多服务事项“掌上办”“指尖办”。实施4G网络补短板工程,新建5G基站188个以上,推动5G网络县城区全覆盖、所有乡(镇)政府所在地广覆盖以及医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖,推进“智慧交警”“智慧城管”“智慧教育”“智慧交通”等应用体系建设。加快大数据、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与生产生活的融合应用,大力推进公共管理、社会治理、产业发展数字化,广泛推广“刷脸就行”、无接触消费,带动一批企业“上云上平台”,提升产业发展竞争力。增强市场主体发展活力。培育科技创新平台,建设云南省微藻重点实验室。鼓励支持市场主体建立研发机构、组建创新联合体。开展企业创新能力提升工程,新增省级、市级科技型中小企业和高新技术企业3户。完善金融支持创新创业体系。扶持“双创”基地建设。加强知识产权保护和运用。大力引进产业发展紧缺人才,着力培养本土科技创新人才。落实公平竞争审查制度,构建亲清新型政商关系。实施重点企业培育工程,以更大力度支持民营企业发展,确保民营经济增加值增长8.5%以上。 （七）聚力深化改革创新,激活发展原动力持续推进改革开放。深入实施国企改革三年行动,推动国有企业高成本债务置换。深化投融资体制改革,加大金融有效支持实体经济力度,着力防范和化解金融风险。优化提升工业园区,推动园区改革发展。统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障、自然资源、综合执法等重点领域改革。坚定不移推进殡葬改革,全面整治“三沿六区”大墓、豪华墓,完成乡(镇)农村公益性公墓、骨灰堂建设,实现火化区火化率100%。加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域合作,聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈,引进县外到位资金增长10%以上,外贸进出口总额增长10%以上。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革,推进行政审批制度改革,推动更多事项就近办、马上办、一次办,营造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务环境。深入推进工程建设项目审批制度改革,最大限度压缩审批时间。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等商事制度改革。强化“双随机、一公开”监管。完善社会诚信体系。健全政务服务“好差评”制度。加强乡(镇)便民服务中心标准化建设。不折不扣落实减税降费等各项惠企政策。继续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。 （八）织牢织密民生保障,夯实发展落脚点加强社会保障工作。全面落实就业创业政策,抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出,新增城镇就业2000人以上、农村劳动力转移就业700人以上。依法保护劳动者合法权益,加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。推进全民参保扩面专项行动,推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。深化医保支付方式改革,推行异地就医即时报结。完善社会救助、社会福利体系,把符合条件的城市困难群众全部纳入最低生活保障范围。加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,着力解决“一老一小”问题。积极发展残疾人、红十字、慈善事业,切实关心农村留守儿童。办好人民满意教育。大力弘扬张桂梅精神。加大学前教育投入,加快县第二幼儿园、乡(镇)公办幼儿园和“一村一幼”建设。持续改善义务教育学校办学条件,完成永北镇中学改扩建项目,争取开工建设中小学教师周转房。抓好常态化控辍保学,深化“县管校聘”改革,强化教师队伍建设。治理整顿校外培训机构。抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升行动。支持和规范民办教育发展。办好民族教育、特殊教育、继续教育、网络教育和双语教育。落实中小学劳动教育。抓好国家通用语言普通话文字推广工作。实施健康永胜行动。深入实施促进卫生健康事业发展三年行动计划,加快推进“五大中心”建设。深化医药卫生体制改革,持续提升基层诊疗水平和服务能力。抓好县第二人民医院、传染病医院等项目建设。健全公共卫生服务体系。促进中医药传承创新发展。加强疾病预防控制、慢性病综合防治和妇幼保健、健康教育。推进紧密型医共体、“互联网+医疗健康”信息平台和医疗卫生数据中心建设。做好人口均衡发展工作。深入推进爱国卫生“7个专项行动”,创建国家卫生县城,实现省级卫生乡镇、卫生村全覆盖。发展文化体育事业。大力培育和践行社会主义核心价值观。全面落实意识形态工作责任制。推进村(社区)综合文化服务中心标准化建设,创新实施文化惠民工程。加强珐琅银器等非物质文化遗产保护与传承。加大文物保护利用力度。加强文化人才队伍建设。注重未成年人思想道德教育。完善志愿服务管理。健全新闻舆论工作机制。支持媒体融合发展。抓好中国西部青少年足球教育基地项目。 （九）全力维护安全稳定,汇聚发展正能量毫不松懈抓好常态化疫情防控。压紧压实“四方责任”,严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”要求,筑牢社区(村)疫情防控阵地,坚决守住“四条底线”。加强流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设和应急物资保障,强化进口冷链产品全链条管控,抓实农贸市场、大型商超、餐饮住宿、文化娱乐、公共交通等重点领域、重点场所疫情防控。健全多渠道疫情监测体系,规范应急处置流程。有序开展疫苗接种,大力普及疫情防控知识,不断提高全民防范意识。提高财政保障能力。做好政府债务风险防范化解工作,严格政府投资项目审批和管理,规范融资举债行为。积极培育涵养税源,依法加强税收征管,加大组织收入力度,强化疫情防控和经济增长的财税保障。充分认清财政面临的严峻形势,高度重视财政运行中的“三保”难、偿债难、增收难、平衡难等突出问题,严格控制预算调整和预算追加,持续压缩“三公”经费和一般性支出,全力兜住“三保”底线,全面实施预算绩效管理,切实把每一笔钱都用在紧要处、刀刃上,花出最大的效果,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。确保社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观,深入推进法治永胜、平安永胜建设。聚焦习近平法治思想及《宪法》《民法典》等重点,启动“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”,做好信访工作和社会矛盾调解。推进“雪亮工程”建设,打好禁毒防艾人民战争,推动扫黑除恶专项斗争长效常治,依法惩治、防范各类违法犯罪活动。强化食品药品安全监管,深化重点行业领域安全整治,严防重特大安全事故发生。依法加强宗教事务管理,扎实推进全国民族团结进步示范县创建,铸牢中华民族共同体意识。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务保障、双拥优抚安置等工作,持续深化民兵调整改革,提高参建参治、应急处突能力。推进统计调查、防灾减灾、移民安置等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、计生协会等群团组织发挥更大作用。办好10件惠民实事。各位代表!适应新时代,完成艰巨繁重的改革发展稳定任务,需要不断加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化。我们要旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要增强干事创业本领,加快知识更新,强化实践锻炼,培养深入研究问题的思维习惯,提升专业素养,提高谋划发展、破解难题的能力。我们要深入推进依法行政,完善权责清单,健全重大民生决策依法听证制度,严格规范公正文明执法,推进政府决策规范化、程序化。我们要依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。我们要强化责任担当,发扬实干精神,建立健全正向激励和容错纠错机制,营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。我们要严格落实全面从严治党要求,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决破除形式主义、官僚主义,坚定不移推进反腐败斗争,始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表!迈入全面建设社会主义现代化国家新征程,使命如磐,重任在肩。我们要牢记党和人民重托,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【宁蒗县招商】2019年宁蒗彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月24日在宁蒗彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对经济新常态转型发展、改革深水区合力攻坚、脱贫攻坚战纵深推进的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现持续健康发展的良好态势。过去一年，经济运行更加稳健，让我们倍感振奋!综合实力明显增强。全年完成地区生产总值35亿元，增长10.2%，增速排名全市第二，五年来首次实现两位数增长;固定资产投资32亿元，增长38.3%，增速排名全市第一;社会消费品零售总额12.7亿元，增长11.7%;地方公共财政预算收入2.86亿元，增长18.4%，增速排名全市第二;地方公共财政预算支出34.76亿元，增长21%，增速排名全市第一;城镇常住居民人均可支配收入22954元，增长8.5%，增速排名全市第二;农村常住居民人均可支配收入7402元，增长10.1%，增速排名全市第一。城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在省市下达的指标范围内。农业结构逐步调优。着力发展高原特色农业，种植马铃薯20万亩、药材4万亩、无公害蔬菜4.2万亩，收购烟叶8.3万担，实现粮食总产8.6万吨。积极开展非洲猪瘟等重大动物疫情防控，年内大小牲畜存栏91万头(只)、出栏40万头(只)。新发展核桃、花椒等林产业基地14.53万亩。永宁高原红米、宁蒗优质马铃薯、小凉山2700苹果、凉山金荞、宁蒗高原鸡等农特产品走出深山、进入市场。新型农业经营主体不断壮大，新增龙头企业3家。完成农业增加值8.7亿元，增长6.2%。工业转型初见成效。着力推进煤炭产业转型升级，关闭退出新龙湾、上拉垮煤矿，3对煤矿加紧复建。新增规上工业企业3家。县城高原特色农产品精深加工展示园项目前期工作加快推进。完成工业总产值13.12亿元，增长16%，规模以上工业增加值增速达14%。三产提速不断加快。持续开展旅游市场秩序整治，全面推进“一部手机游云南”工作，年接待游客260万人次，景区门票收入1.32亿元，增长31%，旅游综合收入15.6亿元，增长13.04%。加快建设电商物流园区。宁蒗泸沽湖机场增开重庆航线、加密昆明航班，旅客吞吐量达16.36万人次，增长245%。金融业加快发展，全县金融机构存款余额71.89亿元，增长10.5%，贷款余额40.67亿元，增长12.75%。过去一年，发展势头更加强劲，让我们深受鼓舞!招商引资成果丰硕。创新工作方式，在上海、北京、深圳、无锡、成都等地开展招商推介活动16次。新签约项目10个，协议引资44亿元，其中亿元以上项目6个。实际到位市外资金41亿元，增长29%。基础设施不断夯实。全年开工建设项目114个。拉子水库竣工蓄水，泸沽湖供水一期、宁蒗河橡胶坝三期、拖泽河小流域治理、山区小水网建设、24个贫困村饮水巩固提升等工程全面完工。宁蒗河、三岔河、郑家河河道生态环境治理修复工程等水利项目加快推进。宁利水库、上库脚水库、大屋基水库“三通一平”工程，曲依片区供水和泸沽湖供水二期工程全面开工。大兴镇、战河乡等5个乡镇农网升级改造全面完成。宁永高速公路宁蒗段、农村公路建设加快推进;古城至宁蒗高速公路、华坪荣将至跑马坪高速公路、西香高速公路宁蒗段，宁蒗至盐源、泸沽湖机场至竹地二级公路项目前期工作有序开展。一批基础设施、民生工程项目相继建成，县域经济发展后劲不断增强。过去一年，城乡面貌更加亮丽，让我们满怀喜悦!县城“两违”增量全面遏制、存量逐步消化。东红路改扩建、东过境线、河滨走廊建设和干河子、教育路、卫生路棚改配套项目完工。教育片区、医疗卫生片区和文体中心工程项目基本建成。泸沽湖大道改扩建、大兴路棚改配套项目和万格路大兴公共服务设施建设项目加快推进。新增泊车位1466个、停车场3个、绿化面积10.54万平方米。实施乡镇“一水两污”项目。新建污水管网10.8公里，污水处理率达90%。全面完成中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察、生态环境部固体废弃物督察和集中式饮用水水源地环境督察反馈问题整改。黄标车淘汰率100%。实施人工造林、退耕还林(草)、陡坡地治理等生态治理7.6万亩。全面完成生态保护红线划定。路长制(街长制)、河长制全覆盖。启动泸沽湖沿湖80米红线范围内拆迁工作，全面扫除泸沽湖截污盲点，水质稳定保持Ι类标准。过去一年，人民生活更加殷实，让我们颇感欣慰!脱贫攻坚再战再捷。建立脱贫攻坚项目库，整合资金5.1亿元，实施基础设施和社会事业补短板项目。大力实施产业扶贫，发放产业扶贫贴息贷款1.84亿元。进城安置1359户5557人。积极开展系列助学活动，资助学生6万余人次。深入推进医疗对口帮扶。稳定就业建档立卡贫困劳动力13960人，无业可扶、无力脱贫的卡户516户1597人全部纳入农村低保兜底保障，聘用1950名建档立卡贫困群众为生态护林员。三峡集团、云南烟草公司、上海市杨浦区对口帮扶资金到位3.67亿元。全年4个贫困村脱贫出列，4348户18509人贫困人口脱贫销号，贫困发生率由2017年的20.32%下降到12.33%。民生保障更加完善。投入23.9亿元用于民生事业，占全部财政支出的80.3%。清退不符合标准的城乡低保25281人，新增城镇就业1215人、农村劳动力转移就业12389人。新农合参合率保持在95%以上，落实城乡居民医疗保险补偿金1.6亿元，大病保险补偿金1052万元，大病保险年报销水平达50%以上，住院实际补偿比例74.58%。发放农村低保金8684万元、五保供养金1955万元。实施棚改1150户，农村危房改造6457户。各项事业协调发展。义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家评估验收，“全面改薄”工程深入实施，C级校舍改造任务全面完成，大兴镇小凉山学校如期开学，输送1277名“两后生”到职业学校就读，小学辍学率0.01%，初中辍学率0.39%，高考上线率100%。中医院顺利实现整体迁建，县医院改扩建加快推进，县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建项目开工建设。永宁、红桥、战河撤乡设镇得到省级批复。圆满举办彝族火把节、庆祝改革开放40周年暨脱贫攻坚“自强诚信感恩”文艺活动，摩梭人转山节列入地方法定假日。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，应急处置能力不断增强，食品药品监管力度持续加大，森林防火工作再创佳绩，民族团结进步再上新台阶。强化矛盾纠纷大调解，深入推进平安宁蒗建设和禁毒防艾人民战争，积极开展“扫黑除恶”专项斗争和“十乱十风”整治行动，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度逐步提高。此外，国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防等工作得到加强，编制、人事、统计、审计、物价、宗教、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、老龄、老干、残疾人、红十字会等事业健康发展。过去一年，政务服务更加高效，让我们充满自信!深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。全面加强政府系统党的建设，坚决落实主体责任，严格履行“一岗双责”，认真落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，纪律意识、规矩意识进一步增强。建立健全优化经济发展环境长效机制，政府效能得到提高。督促政府部门履职尽责，政风行风持续好转。坚持依法行政、依法治政、依法理政，法治政府建设深入推进。认真听取建言献策，积极办理人大代表建议和政协提案，解决了一批热点难点问题。各位代表!奋斗饱含艰辛，成绩凝聚汗水。一年来，我们凝心聚力、攻坚克难，用信心和勇气克服了经济运行中的诸多困难，用担当和实干破解了制约发展的各种瓶颈，用坚韧和拼搏淌过了阻碍前进的激流险滩。政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于市委、市政府高度重视、大力支持，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力配合，得益于全县上下同心同德、奋力拼搏!各位代表!一年来，在脱贫攻坚、污染防治、招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳、应急处置等急难险重任务面前，全县各级党员干部冲锋在前、勇于担当、敢于负责，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水，展示了宁蒗党员干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的时代风采，让我们信心百倍!一年来，离退休老干部老骥伏枥，壮心不已，为宁蒗发展注真情、洒余晖;人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为宁蒗发展谏真言、献良策;各族群众拥护政府，支持政府，为宁蒗发展明是非、顾大局，让我们感动万分!在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老干部、工商联、人民团体、驻宁部队和武警官兵，向长期以来关心、支持、参与宁蒗改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!过去的成绩来之不易，未来的征程充满艰辛。在前进的道路上，我们也清醒认识到还面临着许多阻碍高质量发展的“短板”：一是经济总量小、综合实力弱、发展质量和效益不高。二是脱贫攻坚任务艰巨。贫困面大、贫困程度深，基础设施和公共服务补短板需快马加鞭;部分贫困群众内生动力不足，巩固脱贫成效任重道远。三是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险防控任务艰巨。四是产业发展滞后。农业现代化水平低，煤炭产业复苏困难，规上企业少、“造血型”项目欠缺，文旅资源整体开发不足，支撑发展的动力不强。五是发展环境不优，阻碍经济社会发展的不良因素还不同程度存在，“中梗阻”问题仍未得到彻底解决。六是社会治理体系不完善的现状没有根本改变，影响稳定的潜在风险和隐患依然存在。七是干部工作作风、工作能力和水平还不能适应新形势发展的要求。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排各位代表!2019年，是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是推进新时代宁蒗高质量发展的关键之年。做好2019年工作，我们必须客观审视面临的挑战和机遇，既要看清经济下行压力加大带来的挑战，更要看到国家实施“一带一路”、长江经济带战略为宁蒗发展带来的机遇。只要我们勇于攻坚，勇于奋进，勇于担当，就一定能谱写好宁蒗跨越式发展的新篇章!2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议，省市全会、两会及县委全会等会议精神，充分调动一切积极因素，围绕建成“凉山地区最美彝乡”总目标，紧紧抓住发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，深入打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、夯基础、惠民生、防风险各项工作，着力推进乡村振兴、金沙江绿色经济走廊建设，努力把宁蒗建设成为全省高原特色农业重点县、旅游文化特色县、民族团结进步示范县、重点生态功能区建设先进县，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长15%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在省市下达的指标范围内。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）抓重点破难点，打好脱贫攻坚硬仗我们要精准精细落实各项政策，全面冲刺78个贫困村出列，26850人贫困人口脱贫销号。以最大的力度抓脱贫。坚持所有力量、所有资源向脱贫攻坚聚集。一是整合有限财力围绕脱贫“用”，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，务求每一分钱都用在刀刃上，每一项投入都取得实效，确保资金投入只增不减。二是抽调精干力量围绕脱贫“调”，压紧压实帮扶干部责任，实行常态化督查巡查。深入推进脱贫攻坚“挂包帮”行动，加强与中央、省、市帮扶单位联系对接，确保兵力投入只增不减，精力投入只多不少。以最实的举措抓脱贫。一是发展产业促增收。继续落实户均1万元产业发展资金、5万元以下的产业扶贫贴息贷款，实施42个村集体经济强村工程。发挥合作社、龙头企业等市场主体作用，确保每个乡镇至少有3个以上种植示范基地、3个以上养殖示范小区，每个村(社)有1-2个产业项目，实现扶贫产业和新型经营主体对卡户全覆盖。二是补齐短板强基础。加快推进1838公里通村道路建设，实施400公里“直过民族”自然村道路硬化工程，巩固提升4.5万人饮水质量，改造农村电网74公里，补齐贫困村发展短板。三是易地搬迁挪穷窝。实施1507户6603人进城安置三期工程;加快推进永宁坪集镇93户377人安置项目建设;启动实施未列入易地搬迁规模任务，但仍居住在“六类地区”的卡户和同步搬迁户搬迁工程;加快搬迁户旧房拆除和复垦复绿工作。四是综合施策聚合力。继续开展健康扶贫，确保贫困人口医疗报销比例不低于90%。推进教育扶贫，不让一名学生因贫辍学。强化职业教育和“两后生”培养工作，确保卡户户均1人外出务工。完善兜底保障政策，把符合条件的贫困户纳入兜底范围。积极协调省市单位定点扶贫和“挂包帮”，持续抓好沪滇扶贫协作、三峡集团帮扶、省烟草公司帮扶工作，引导全社会力量助力脱贫攻坚。注重“志智”双扶，激发群众的脱贫内生动力。以最严的要求抓脱贫。按照“两不愁、三保障”标准抓攻坚，全面深入查找工作差距和短板，健全问题整改销号、脱贫攻坚考核、脱贫退出认定等机制，严格执行退出标准、规范退出程序，做到档案齐全、程序规范、数据真实。大力整治责任落实不到位、措施不精准、作风不扎实等问题，确保脱贫攻坚工作群众满意、考评达标。 （二）抓产业促转型，壮大县域经济实力坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，加快产业转型，振兴实体经济，延伸产业链条，增强产业竞争实力。做强生态农业。种植粮食50万亩，总产8.4万吨以上。继续推动苹果、核桃、花椒、高原红米等特色产业稳步发展，种植马铃薯20万亩、中药材5万亩，收购烟叶8.8万担。积极发展壮大龙头企业、家庭农场等经营主体，着力打造口碑好、品质好的农业品牌。大力发展山地牧业，加强疫病防控，壮大宁蒗高原鸡、黑头山羊等畜牧业，力争实现大小家畜存栏93万头(只)、出栏42万头(只)，肉类总产2.2万吨。力争农业增加值增长6%以上。做大新型工业。坚持培育以食品加工、药材加工为重点的生态产业链条，加快县城高原特色农产品精深加工展示区建设。全力推进煤炭产业复建复产，确保3对投产。争取年产百万吨的水泥厂建成投产。健全完善企业服务制度，加大对重点企业在政策、要素等方面的支持力度，促进企业高效生产、做大做强。力争工业增加值增长15%以上。做活第三产业。加快“一城一湖一坝一带”旅游开发，力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入16.8亿元以上。积极发展现代物流业，引进一批物流企业落户园区。培育壮大电商产业，加强农特产品品牌培育，加快电子商务进农村项目建设。增加住房土地供应，促进房地产行业和市场平稳健康发展。加快发展批发零售、住宿餐饮、交通运输等现代服务业，促进三次产业协调发展。力争第三产业增加值增长11%以上。 （三）抓项目打基础，增强经济发展后劲坚决抓好发展急需、群众急盼的基础设施建设项目，确保全年完成投资39亿元以上，新开工项目40个，签约项目不少于10个。加快构建交通体系。全力推进宁蒗至永胜高速公路建设。继续实施好泸沽湖大道改(扩)建工程，加快蝉战河、西布河、翠玉等乡镇通乡油路改造工程进度。开工建设丽江古城至宁蒗高速公路、泸沽湖机场至竹地二级公路。积极做好西香高速公路宁蒗段、华坪至宁蒗高速公路等项目前期工作。持续加强水利建设。年内完成傈僳湾水库渗漏处理、东飘落水库除险加固工程，开工建设宁利、上库脚、大屋基水库。继续做好农村饮水安全巩固提升建设项目。争取实施中小型灌区农田水利工程和红桥河、宁蒗河、碧源河治理项目。加快宜底、龙洞湾等小型水库和巴东湾水库扩容项目前期工作。完善电力配套设施。实施贫困地区农网改造，建设82个贫困村分布式村级光伏电站，加快清泉第二电源、永宁110千伏变电站增容改造、10千伏及以下配电网项目建设。 （四）抓统筹促协调，推进城乡融合发展坚持统筹规划、分步实施，奋力推动凉山地区最美彝乡建设阔步前进。建设秀美县城。坚决把“两违”整治进行到底，继续推进沿街建筑彝族特色风貌和旧住宅区、城中村改造，实施棚户区改造2758户。加快实施大兴路、保健路等道路改扩建工程。加快推进宁蒗河、三岔河、马店沟河、干河子河、刘家河、清泉河生态环境综合治理。实施宁蒗第一湾湿地公园、蒗蕖湖建设、万格路污水管网改扩建和停车场等市政公共基础设施建设，全面增强城市综合服务功能。深入推进城区“四治三改一拆两增”和景观提升工程，统筹抓好拥堵点整治、划行归市、卫生长效保洁等专项行动，确保城区美丽、整洁、宜居。打造美丽乡村。坚持点线面结合，在主要公路沿线规划建设一批民族特色村寨，全面推进丽江至宁蒗、宁蒗至泸沽湖“美丽公路建设”，高标准规划建设摩梭小镇、番人古镇、彝海古镇、永宁农旅小镇等特色小镇。开展永宁、大兴等5个乡镇农村环境连片综合整治。统筹做好永宁、红桥、战河撤乡设镇后的城乡规划、建设和管理，提高新型城镇化质量和水平。深入推进农村“七改三清”行动，加快农村厕所革命和乡村“一水两污”项目建设，实施16795户农村危房改造，让乡村更有魅力。 （五）抓环保护生态，续写绿色发展篇章我们要像对待生命一样对待生态环境，保护好山水林田湖草生命共同体，持续改善生态环境质量。植树造林绿化齐头并进。加大封山育林、天然林保护、公益林管护力度，实施退耕还林、石漠化治理等绿化造林工程20万亩;实施草地围栏封育、人工种草、改良草地8万亩。继续组织好“绿化造林先锋行动”;大力创建绿色社区、绿色机关、绿色学校;抓好县城、乡镇、易地搬迁安置点、通村入户道路的绿化美化，做好地质灾害防治、土地复垦、水土保持和生态修复等工作。防污截污治污多管齐下。有序推进泸沽湖面源污染防治、环湖截污管网改造、沿湖80米红线范围内农户搬迁工作，确保水质保持I类标准。加强饮用水水源地环境问题整治和污染防控，确保群众饮水安全。聚力治理农村垃圾，做好垃圾集中收转运工作，巩固畜禽养殖污染整治成效，推进面源污染治理和农村环境综合整治。认真开展第二次污染源普查工作，确保年内完成各项普查任务。做好节能降耗减排工作，安装太阳能1500套、节柴灶2000眼，发展绿色低碳经济。整改治理恢复多措并举。巩固中央、省委省政府环保督察反馈问题整改成效。全力推进公路沿线、河湖岸线“四乱”清理整治，解决乱采、乱堆、乱占、乱建等问题。严厉打击乱砍滥伐、偷砍盗伐、非法狩猎行为，抓好矿山生态治理修复，坚决保护好森林资源。 （六）抓改革促开放，全面激发创新活力始终聚焦全县经济社会发展热点、难点、焦点问题，抓好关键环节和重点领域改革，全面提升公共服务水平。深化供给侧、“放管服”改革，完善政府权责清单，有序推进网上行政审批办公，公布“最多跑一次”和“马上办”事项清单。深化国资国企改革，把县供排水公司、开发投资公司培育为骨干企业。深化教育综合改革，全面推行校长公开竞聘制和教师全员聘任制。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗制度建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。积极推进县城环卫、绿化、停车场等市政公共基础设施运营管理改革。加快农村土地“三权”制度改革，大力实施乡村振兴战略。全面推进殡葬改革工作，建设3个农村公益性公墓。加大开放合作力度，继续加强与江苏海安、上海杨浦区等地的对接合作。完成政府机构改革，推进公务员制度改革、事业单位分类改革和机关后勤服务社会化改革。 （七）抓民生重保障，增进人民群众福祉推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让发展成果更多更公平惠及全县人民，让群众有更多的获得感、幸福感。强化民生保障。高度重视就业工作，新增城镇就业人员1100人，城镇失业人员再就业165人，就业困难人员就业180人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，就业培训8700人，引导扶持2000人就业创业。完善城乡社会救助体系建设，加强城乡低保和特困人员动态管理，切实做到应保尽保、应退即退。大力发展老龄事业，加快推进养老服务体系建设，年内完成县城中心敬老院搬迁新建项目和6个城乡居家养老服务中心、互助养老服务站建设。发展社会事业。加快城关二幼改(扩)建、城关三幼、民办幼儿园和宁蒗一中、民中标准化建设，力争建成大兴镇小凉山幼儿园，新建41所乡村幼儿园，年内完成贝尔中学、翠玉中学等5所中学改扩建。争取高考600分以上人数名列全市前茅。全力推进控辍保学工作，继续加强“两后生”培养。加快县医院改扩建、县妇幼保健计划生育服务中心迁建进度，完成贫困乡卫生院、贫困村卫生室标准化建设，积极支持民办医院发展。完善文化基础设施，加强村级农家书屋建设管理工作。加强意识形态工作，把握正确舆论导向，宣传宁蒗、推介宁蒗，唱响主旋律、凝聚正能量，做好“媒体融合”工程，引导“掌上小凉山”“宁蒗事事通”“宁蒗在线”等所有宣传平台具有强大传播力、影响力、公信力，形成网上网下同心圆。积极开展火把节、库史节、转山节等节日文体活动，不断丰富群众文化生活，着力打造自然风光、民族特色文化宣传新亮点。 （八）抓安全保稳定，营造良好发展环境坚决防范处置影响社会安全稳定的突出问题，全力营造安定、和谐的社会发展环境，推进经济社会稳步持续发展。加强社会综合治理。深化平安宁蒗建设，深入推进“七五”普法。做好第四次全国经济普查。依法管理民族宗教事务，加强民族团结进步示范县建设。继续推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。完善社会矛盾排查化解机制，切实解决群众合理诉求。严防安全事故发生。落实安全生产责任，加强公共安全监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品、特种设备“三个安全”。加强道路安全、森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治工作。合理调配运力，加大客运市场秩序整治力度。继续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。与此同时，大力推进国防和后备力量建设，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进气象、物价、供销、档案、地方志、公共资源交易、人防等工作，大力推动全社会形成更加重视、更加关心、更加支持老干部工作的浓厚氛围。 （九）抓建设提能力，打造作风过硬队伍风劲帆悬正可期，重任千钧再奋蹄。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，奋发有为，维护好当前团结干事的难得局面，倾力打造人民满意的务实型政府、廉洁型政府和服务型政府。讲法治，做到依法行政会干事。牢固树立法治观念，强化依法用权，认真执行重大行政决策听证、公开等法定程序，依法接受人大常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督。坚持依法履行政府职能，加快法治政府、阳光政府建设，确保依法用权、公平执法。加强法检两院队伍建设，提高政治站位，依法维护社会稳定，实现公平正义，提升司法公信力。抓落实，做到立说立行能干事。坚持立标杆、作表率，发扬工匠精神，下足绣花功夫，扎实推进各项工作落实。强化行政效能建设，着力解决懒政、怠政、庸政等问题，提高政府系统落实力。注重诚信政府建设，坚持言必行、行必果，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。健全政务督查体系，强化精准督查，确保各项决策部署落地生根。敢担当，做到履职尽责干成事。大力倡导和弘扬担当精神，强化对标管理和层级担当，对重点工作、重要改革、重大项目，实行履职尽责清单管理，着力提高政府执行力。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的责任人严肃追究责任，真正做到不尽责就追责、不作为就让位。坚持为担当者担当、为负责者负责，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。严纪律，做到清正廉洁不出事。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保令行禁止、政令畅通。严格落实全面从严治党“主体责任”，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推进廉洁政府建设，驰而不息整治“四风”。强化行政监察、审计监督和统计管理，抓好土地出让、工程建设、招商引资、行政执法、公共资源交易、财政性资金使用等领域制度性监管，把行政权力关进制度的“笼子”里。严肃查办各类违纪违法案件，坚决做到惩治腐败力度绝不减弱，零容忍态度绝不改变，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族干部群众，勇于改革创新，善于团结干事，敢于担当尽责，以更加务实的作风推动各项工作争先进位，向全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件2019年县人民政府承诺为民办好的10件实事任务分解表序号目标任务责任领导责任部门责任人1全面冲刺78个贫困村出列，26850人贫困人口脱贫销号。实施1507户6603人进城安置三期工程、永宁坪集镇93户377人安置项目建设。马成县扶贫办县易地办沙国强吴红武2全力推进煤炭产业复建复产，确保3对投产。争取年产百万吨的水泥厂建成投产。县工信局县安监局杨文权卢正光3实施棚户区改造2758户、16795户农村危房改造。县住建局彭柱4加快推进宁蒗河、三岔河、马店沟河、干河子河、刘家河、清泉河生态环境综合治理。实施宁蒗第一湾湿地公园、蒗蕖湖建设、万格路污水管网改扩建和停车场等市政公共基础设施建设。马成杨金才县住建局县水务局彭柱李浏成5有序推进泸沽湖面源污染防治、环湖截污管网改造、沿湖80米红线范围内农户搬迁工作。张学民泸沽湖管理局李品初6新建41所乡村幼儿园，完成贝尔中学、翠玉中学等5所中学改扩建。高考600分以上人数名列全市前茅。县教育局杨锋元7新增城镇就业人员1100人，城镇失业人员再就业165人，就业困难人员就业180人，就业培训8700人，引导扶持2000人就业创业。马成县人社局陈光富8建设通村道路1838公里，实施“直过民族”自然村道路硬化400公里。开工建设宁利、上库脚、大屋基水库。朱天国杨金才县交通局县水务局马雄斌李浏成9全面推进殡葬改革工作，建设3个农村公益性公墓。统筹做好永宁、红桥、战河撤乡设镇后的城乡规划、建设和管理，提高新型城镇化质量和水平。杨金才县民政局杨文忠10继续推进扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。周明县公安局毛杰宁蒗彝族自治县人民政府办公室2019年3月7日印发

  2025-07-08

• 【丽江招商】智慧丽江“城市大脑”荣膺产业智能化先锋案例

  智慧丽江“城市大脑”在由人民日报社与百度联合主办的智能经济高峰论坛上荣膺产业智能化先锋案例。该项目通过创新架构整合城市数据资源，提升治理效能与服务水平，为丽江优化营商环境、增强招商引资吸引力注入数字动能。 （一）评选背景与标杆意义 二〇二一年，智能经济高峰论坛聚焦产业数字化转型与智慧城市建设，旨在发掘具有示范价值的智能化实践案例。作为西南地区重要的旅游城市，丽江以“城市大脑”建设为抓手，探索高原旅游城市治理现代化路径，其创新模式与应用成效获得评委会高度认可。此次获评不仅是对丽江数字基建成果的肯定，更树立了中小城市通过智能化升级实现跨越式发展的标杆，为同类地区提供可借鉴的经验。 （二）架构设计与核心功能 智慧丽江“城市大脑”遵循“1+1+4+N”系统性架构。其中，“1张神经感知网络”整合全市视频监控、物联网设备等感知终端，实现对交通、旅游、市政等领域实时数据的全域采集；“1个城市智能云平台”依托云计算技术，为数据存储、运算提供稳定算力支撑；“4个中台”包括数据中台、业务中台、AI中台和物联中台，通过数据治理、流程优化与算法模型构建，打破部门数据壁垒，推动跨领域业务协同；“N个应用场景”则聚焦城市运行关键领域，已在智慧交通、智慧旅游、应急指挥等场景落地应用，实现从数据采集到智能决策的闭环管理。 （三）建设进展与场景落地 丽江“城市大脑”一期工程已完成基础架构搭建与核心功能调试，初步实现对城市运行状态的宏观监测。在此基础上，二期、三期工程重点推进数据深度整合与场景细化应用。在交通治理方面，通过分析车流数据与路况信息，动态优化信号灯配时，缓解重点路段拥堵；在旅游服务领域，整合景区客流、酒店入住等数据，为游客提供实时分流建议，提升旅游体验；在城市管理中，借助物联感知设备监测市政设施运行状态，实现井盖异动、路灯故障等问题的提前预警与快速处置。 （四）发展愿景与经济社会价值 丽江正以“城市大脑”为核心，推动城市治理从“被动响应”向“主动感知”转变，目标建成具备“自管理、自运行、自优化、自组织、自升级”能力的智慧中枢。该项目不仅提升了城市治理效率，更通过数据开放与共享，为企业发展提供数据支撑，优化招商引资环境。随着后续建设推进，“城市大脑”将进一步拓展至智慧政务、生态保护等领域，助力丽江打造数字经济发展新优势，实现城市高质量发展与民生福祉提升的协同推进。

  2025-07-07

• 【古城区招商】丽江古城区启动旅游服务质量提升行动 多维举措优化环境促发展

  丽江古城区近日召开旅游行业服务质量提升工作会议，明确以推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”为核心，从景区服务、行业规范、诚信建设等七大领域开展提升行动，旨在全面优化旅游环境，增强区域旅游竞争力，为招商引资和产业高质量发展奠定坚实基础。 （一）强化顶层设计，构建全域提升框架。会议提出，丽江古城区将以“旅游行业服务质量提升年”行动为抓手，系统推进旅游服务质量标准化建设。围绕提升旅游景区（点）服务质量，重点完善游客服务中心功能、优化游览线路设计、加强环境卫生管理，推动景区服务从“基础保障”向“品质体验”转型。同时，针对旅游行业服务水平优化，将制定涵盖住宿、餐饮、交通等领域的服务规范，引导企业树立“以游客为中心”的服务理念，推动服务流程标准化、服务内容个性化。 （二）聚焦重点领域，深化市场秩序整治。为规范旅游市场经营行为，丽江古城区将加大对社会商品零售店、旅行社散客门店、租衣售氧行业、住宿企业等重点文旅行业的排查整治力度。通过建立常态化巡查机制，严厉打击虚假宣传、价格欺诈、强迫消费等违法违规行为，维护公平竞争的市场环境。针对景区（点）基础设施维护，将开展定期排查检修，重点推进旅游厕所升级改造、无障碍设施建设、标识标牌规范化设置等工作，提升游客游览舒适度与安全性。 （三）推动智慧赋能，提升行业服务效能。智慧旅游建设作为提升服务质量的重要支撑，将重点推进数字化管理平台搭建，整合旅游投诉、舆情监测、应急指挥等功能，实现对旅游市场的动态监管。同时，鼓励景区引入电子导览、在线预订、智能停车等智慧化服务手段，减少游客排队时间，提升游览便捷度。针对线上旅游经营服务规范，将加强与主流旅游平台合作，建立信息共享机制，打击“不合理低价游”、虚假预订等线上乱象，保障游客线上消费权益。 （四）加强队伍建设，夯实人才支撑基础。旅游从业人员业务水平直接关系服务质量，丽江古城区将组织开展多轮次职业技能培训，内容涵盖服务礼仪、应急处理、地方文化知识等，提升从业人员专业素养。同时，推动建立从业人员信用档案，将服务评价与职业发展挂钩，激励从业人员主动提升服务质量。针对导游、讲解员等重点岗位，将实施“金牌导游”培养计划，通过技能竞赛、经验交流等方式，打造一支高素质的一线服务队伍。 （五）完善长效机制，筑牢质量保障体系。为确保提升行动取得实效，丽江古城区将健全旅游诚信体系，建立企业信用评价机制，实施红黑名单管理，对守信企业给予政策扶持，对失信企业依法依规限制或淘汰。在旅游市场整治能力建设方面，将加强多部门联合执法，建立快速响应机制，对涉旅投诉及舆情做到及时受理、妥善处置，提升游客满意度。此外，还将通过第三方评估、游客满意度调查等方式，动态监测服务质量提升成效，适时调整工作措施，形成“整治-提升-巩固”的闭环管理。 此次旅游行业服务质量提升行动的开展，是丽江古城区贯彻落实旅游高质量发展要求的具体举措，通过全方位、多维度的优化提升，将进一步擦亮“丽江古城”旅游品牌，增强区域旅游吸引力和竞争力，为推动文旅产业转型升级、实现经济社会可持续发展注入新动能。

  2025-07-04

• 【丽江招商】云南与国家能源集团深化协同 共推新能源项目开发建设

  2023年，丽江市在招商引资工作中主动对接能源领域龙头企业，与国家能源集团云南电力有限公司就深化新能源项目开发建设达成合作共识。双方通过高层会晤明确合作方向，将充分发挥各自优势，在绿色能源开发、能源结构优化等领域加强协同，为云南省打造世界一流“绿色能源牌”注入新动能。 （一）战略契合：资源禀赋与央企优势的深度融合 云南省作为全国重要的绿色能源基地，拥有丰富的水能、太阳能、风能等清洁能源资源，绿色能源产业已成为全省经济发展的重要支柱。国家能源集团作为全球能源领域的领军企业，在新能源开发、技术研发、资金实力等方面具有显著优势。双方此次合作是基于云南“十四五”能源发展规划与国家能源集团战略布局的高度契合，旨在通过优势互补，推动云南新能源产业从资源优势向产业优势转化。目前，国家能源集团已在云南多个州市布局能源项目，为当地能源供应和经济发展提供了有力支撑。 （二）合作领域：聚焦新能源开发与能源体系升级 根据合作共识，双方将重点围绕大型风电光伏基地建设、储能技术应用、氢能产业发展等领域展开深度合作。在丽江等风光资源富集区域，共同推进集中式风电、光伏项目开发，探索“风光水储”一体化模式，提升新能源消纳能力。同时，结合云南电力系统特点，推动储能项目落地，增强电网调峰能力和新能源供电稳定性。此外，双方还将在智能电网建设、能源数字化转型等方面加强技术交流，助力云南构建安全、稳定、绿色、高效的现代能源体系。 （三）机制保障：政企协同推动项目落地见效 为确保合作项目顺利推进，云南省建立了政府与企业常态化沟通协调机制，在项目审批、用地保障、政策支持等方面提供全流程服务。丽江市积极落实招商引资政策，为新能源项目开发创造良好营商环境，推动合作事项清单化、责任化落实。国家能源集团云南电力有限公司则组建专业团队，加快项目前期调研和规划设计，确保项目符合云南生态环境保护要求和能源发展规划。双方通过紧密协作，力争将合作项目打造成为央地协同推动绿色发展的示范工程，为云南高质量发展贡献能源力量。

  2025-07-04

• 丽江市华坪县抢抓机遇促转型 工业产值实现百亿跨越

  丽江市华坪县积极响应国家产业结构战略性调整和云南省承接产能转移的重大契机，通过强化招商引资和多渠道资金投入，着力推动工业经济转型升级。2021年，该园区产值首次突破百亿元大关，显著提升区域产业发展水平，为丽江市高质量发展注入新动力。 一、战略机遇抢抓 丽江市华坪县深度融入国家产业结构战略性调整的战略部署，精准把握云南省承接产能转移的关键期。结合区域资源禀赋，以产业布局为核心，主动承接东部沿海地区的产业转移项目，通过制定针对性招商政策吸引外部投资。丽江市相关部门强化协调支持，利用政策红利引导资本流向，确保项目与地方发展需求无缝衔接，为后续工业升级筑牢基础。 二、产业发展布局深化 依托国家战略机遇，丽江市华坪县统筹规划工业园区产业布局，聚焦煤炭转型与新兴产业集群发展。招商引资工作中侧重引进绿色低碳项目，如新能源装备制造和高附加值加工环节，推动产业结构优化。丽江市发改部门牵头构建产业平台，通过政策扶持和市场导向激发企业活力，形成完整的产业链条，显著提升工业经济的整体竞争力。 三、基础设施全面强化 为支撑产业转型升级，丽江市华坪县多渠道筹集资金约21.6亿元，包括专项债券、市场化融资、社会资本合作以及政府配套支持。项目建设中优先完成了一、二期标准化厂房、污水处理厂和110千伏输变电站等核心设施，确保生产环境的高效与环保。丽江市地方政府高效组织施工，严格质量监管，确保所有基础设施按期交付，切实解决企业实际需求。 四、配套服务系统完善 在完善主体设施基础上，丽江市华坪县同步推进配套项目，如双创中心和商服设施已全面投入使用。通过整合资源打造一站式服务平台，为入驻企业提供研发孵化、市场对接等增值服务，大幅提升园区吸引力和运行效率。丽江市相关部门建立长效机制，确保配套服务与产业需求协同发展，营造良好的创新创业生态圈。 五、转型升级成效彰显 2021年的成功实践彰显丽江市华坪县工业经济跨越式发展：园区产值突破百亿元大关，同比增长显著，折射出产业结构的实质优化。这种突破体现了丽江市在承接国家战略中的担当，以及招商引资成果的转化。未来，丽江市将延续这一路径，聚焦绿色转型与技术创新，持续推动工业园区做强做优，助力区域经济结构整体升级。

  2025-07-02

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